發(fā)揮世界級(jí)城市群“合體”效應(yīng)——長(zhǎng)三角一體化發(fā)展觀察

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。

　　全球范圍內(nèi)，普遍認(rèn)同的世界級(jí)城市群有6個(gè)，分別是美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群。

　　世界級(jí)城市群建設(shè)有哪些普遍規(guī)律？對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群還有哪些提升空間？如何在世界級(jí)城市群建設(shè)中發(fā)揮“合體”效應(yīng)？記者在國(guó)內(nèi)外展開了實(shí)地調(diào)研。

　　軌道交通先行　構(gòu)建立體化的交通網(wǎng)絡(luò)

　　每天8點(diǎn)出門，8點(diǎn)15到達(dá)上海地鐵11號(hào)線昆山花橋站，坐6站地鐵到上海賽車場(chǎng)站下來，再坐10分鐘公交。9點(diǎn)鐘不到，張歡歡就能準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在位于上海嘉定的公司辦公室內(nèi)。

　　張歡歡是浙江湖州人，目前居住在江蘇昆山市花橋鎮(zhèn)，工作在上海市嘉定區(qū)，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“長(zhǎng)三角人”。10年前來上海工作，她就受益于全國(guó)第一條跨省地鐵——上海地鐵11號(hào)線向蘇州昆山的延伸。

　　隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軌道交通建設(shè)好戲連臺(tái)：始于蘇州工業(yè)園區(qū)的蘇州軌道交通11號(hào)線，今年3月在昆山花橋鎮(zhèn)與上海地鐵11號(hào)線“會(huì)師”并開啟試運(yùn)行，有望在6月底開通運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，住在蘇州市區(qū)的居民，可以一路坐地鐵去上海迪士尼游玩。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)的軌道交通體系，是世界級(jí)城市群的“標(biāo)配”。

　　覆蓋一都三縣（東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣）的東京都市圈，是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對(duì)大量人口的涌入，“軌道上的都市圈”成為東京解題的關(guān)鍵。記者采訪獲悉，有超過30家公司在東京都市圈運(yùn)營(yíng)逾2500公里的軌道交通線路，解決了3700萬人的出行需求。

　　歐洲同樣如此。記者曾搭乘大力士高速列車從法國(guó)首都巴黎到比利時(shí)首都布魯塞爾，330公里的路程，只要1小時(shí)20分的時(shí)間。由于法國(guó)、比利時(shí)都在申根區(qū)內(nèi)，持其中任何一個(gè)國(guó)家的身份證，就可以暢行無阻?？紤]到巴黎、布魯塞爾之間高鐵只要一個(gè)多小時(shí)，而布魯塞爾的房?jī)r(jià)和物價(jià)明顯低于巴黎，很多人選擇住在布魯塞爾，工作在巴黎，每天乘高鐵在兩個(gè)城市間往返。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年底，長(zhǎng)三角高鐵里程超過6700公里，占全國(guó)六分之一，是全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)最密集、交通最便捷的地區(qū)之一。“對(duì)長(zhǎng)三角來說，建設(shè)‘軌道上的城市群’勢(shì)在必行?！睎|京大學(xué)教授胡昂說。

　　胡昂表示，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，所有東京地鐵都與郊區(qū)鐵路線直通運(yùn)行，“三鐵融合”（高鐵、市域鐵路和地鐵）對(duì)減少換乘阻力、改善出行服務(wù)做出巨大貢獻(xiàn)?！拔磥黹L(zhǎng)三角要通過持續(xù)發(fā)展高速鐵路、優(yōu)化地鐵系統(tǒng)以及城市間的交通銜接，不斷提升人員流動(dòng)和物流運(yùn)輸?shù)男?。?/p>

　　堅(jiān)持便利共享　打造“跨界無感”的公共服務(wù)體系

　　周一至周五在無錫分院坐診，周末回到上?？傇骸@是上海瑞金醫(yī)院無錫分院院長(zhǎng)邵潔一周的行程安排，據(jù)她介紹，這里許多醫(yī)生都過著和她一樣的“雙城生活”。

　　“長(zhǎng)三角一體化的程度越深，群眾共享高質(zhì)量醫(yī)療資源的需求越大?！鄙蹪嵳f，目前已有數(shù)百名上海瑞金醫(yī)院的專家在無錫分院完成執(zhí)業(yè)注冊(cè)，定期開展診療活動(dòng)。針對(duì)疑難重癥病人，還與總院開設(shè)了綠色轉(zhuǎn)診通道。

　　公共服務(wù)便利共享，這是長(zhǎng)三角一體化的初心，也是世界級(jí)城市群建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，軌道交通“一碼通行”已實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角10個(gè)城市掃碼便捷通行，累計(jì)異地乘車近1500萬人次；依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，長(zhǎng)三角有140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在41個(gè)城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。

　　對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，未來長(zhǎng)三角公共服務(wù)的便利共享水平還有持續(xù)提升的空間。

　　荷蘭的阿姆斯特丹、鹿特丹等是歐洲西北部城市群的重要組成部分。記者在荷蘭采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐某鞘谢潭群芨?，發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，普通人憑借一張公交卡就能走遍全國(guó)。

　　這張公交卡在荷蘭被稱作“OV-chipkaart”，直譯為“公共交通芯片卡”，相當(dāng)于我國(guó)的“公交一卡通”。但與我國(guó)不同的是，荷蘭的公交卡全國(guó)通用，可以用來乘坐全國(guó)范圍內(nèi)所有的火車、地鐵、輕軌和公共汽車，使得跨區(qū)域旅行更加便利。

　　“在世界級(jí)城市群建設(shè)過程中，長(zhǎng)三角還要不斷完善醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育互動(dòng)交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛表示，要通過交通一張網(wǎng)、辦事一個(gè)章、民生一卡通等措施，讓越來越多的“長(zhǎng)三角人”享受到民生紅利。

　　抓好協(xié)同創(chuàng)新　加快區(qū)域科創(chuàng)共同體建設(shè)

　　“以前遇到技術(shù)難題，得自己想辦法找資源，現(xiàn)在只要在平臺(tái)提需求?！比绾伍_發(fā)高性能雜化纖維材料，是困擾上海德福倫新材料科技有限公司多年的技術(shù)難題。

　　今年年初，德福倫通過長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布需求，最終被江蘇南通的一家研究所揭榜，雙方共同推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技項(xiàng)目孵化。

　　長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，是2021年6月新成立的科創(chuàng)合作平臺(tái)，總部位于上海張江科學(xué)城。截至2023年5月，長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果近6000項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)累計(jì)超過2萬家。錨定協(xié)同創(chuàng)新，當(dāng)前長(zhǎng)三角正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。

　　合理的分工是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。以東京都市圈為例，東京作為日本最大城市，擁有許多國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和商業(yè)區(qū)；神奈川縣橫濱市作為日本最大的港口，與川崎市共同支撐東京都市圈的創(chuàng)新發(fā)展；千葉縣擁有成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚了冶金、石油、機(jī)械等重工業(yè)；埼玉縣則以制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)，汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。

　　日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員丁可告訴記者，作為中國(guó)最重要的先進(jìn)制造業(yè)集群之一，長(zhǎng)三角應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)區(qū)域一體化，加速資金、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，形成更為合理、更加有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局。

　　“東京都市圈的成功離不開城市間的緊密合作與協(xié)調(diào)。”胡昂分析，這給長(zhǎng)三角帶來的啟示是，不同的政策和規(guī)劃要盡可能協(xié)同，要以核心城市為節(jié)點(diǎn)來帶動(dòng)周邊發(fā)展?！跋噜彽某鞘杏胁煌闹еa(chǎn)業(yè)，一個(gè)城市主要做A，另一個(gè)城市主要做B，就可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升?！?/p>

　　波士頓咨詢公司中國(guó)區(qū)執(zhí)行合伙人、董事總經(jīng)理吳淳認(rèn)為，長(zhǎng)三角在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等方面，距離全球頂級(jí)城市群還有一定差距，亟需尋求機(jī)制的新突破。吳淳建議組建長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究共同基金，由三省一市共同出資設(shè)立，對(duì)基金的管理探索由企業(yè)或者非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)公益性資金投入基礎(chǔ)研究。

　　在胡昂看來，科技創(chuàng)新是時(shí)代浪潮，長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群，要進(jìn)一步加大科研投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位。“尤其要堅(jiān)決果斷地引入更多的國(guó)際資本和技術(shù)，更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。”（采寫：何欣榮 鄭開君 程靜 歐陽(yáng)迪娜 王湘江 唐霽）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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