以融合、擴(kuò)散、整合推動長三角一體化

　　長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，共26個城市，總面積35.9萬平方公里，常住人口2.2億，占全國的1/6.2018年經(jīng)濟(jì)總量約21萬億元，占到全國的近1/4，是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中，具有舉足輕重的影響和地位。

　　2018年以來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市一體化發(fā)展不斷加速：2018年初，三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室正式掛牌成立；7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》正式印發(fā)；2019年3月，政府工作報告明確提出長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要，這是繼粵港澳大灣區(qū)之后，我國在城市群規(guī)劃和建設(shè)方面的又一戰(zhàn)略布局。

　　從一個地區(qū)性戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，承擔(dān)的責(zé)任和使命越來越重大，如何推進(jìn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量地一體化，更好地提升國際競爭力，就顯得更加迫切。日前，中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授就長三角一體化國家戰(zhàn)略接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者的獨家專訪。

　　鄭永年表示，融合、擴(kuò)散、整合是長三角區(qū)域一體化建設(shè)，要抓住的三大主攻方向。

　　先抓融合，通過融合形成一個長三角大市場

　　鄭永年表示，長三角區(qū)域一體化建設(shè)的最終目的是，建設(shè)成為有國際重要影響力的世界主要城市群和經(jīng)濟(jì)平臺，但從目前情況來看，長三角地區(qū)各城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平仍有差距，很多細(xì)節(jié)還需要探索。

　　“必須先抓融合問題，通過融合形成一個長三角大市場，在這個大市場內(nèi)讓市場在經(jīng)濟(jì)要素分配過程中使資源起到主導(dǎo)作用，這里面除了行政區(qū)域的各種融合，更多是各種經(jīng)濟(jì)主體、城市建設(shè)、社會事業(yè)的全面融合。”鄭永年指出。

　　首先，要在頂層設(shè)計中明晰一體化發(fā)展大格局，處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步降低區(qū)域間要素流動的障礙，深化區(qū)域內(nèi)分工，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

　　以浙江省的寧波、舟山為例，自古以來，兩地就是一體的，彼此的經(jīng)濟(jì)活動無法分割，現(xiàn)在只是從行政的角度被分割開來。

　　世界上著名的東京、舊金山、紐約等灣區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的主體是企業(yè)，企業(yè)之間建立的是網(wǎng)絡(luò)。今天討論全球化，實際上是跨國或者全球企業(yè)將世界經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系在一起，是資本、企業(yè)家將全球區(qū)域化、經(jīng)濟(jì)化的，資本沒有國界，而行政則有邊界。因此需要思考如何減少行政分割，實現(xiàn)一系列融合。

　　其次，以社會服務(wù)、民生領(lǐng)域的高質(zhì)量為前提和基礎(chǔ)。

　　長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ?，但長三角一體化不能僅停留在產(chǎn)業(yè)上，而要在更廣層面、更深層次全面合作，是“大融合”“大市場”“大平臺”。

　　比如，醫(yī)療方面，加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老專業(yè)人才的域內(nèi)流動，促進(jìn)優(yōu)勢醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老資源區(qū)域內(nèi)均衡布局；教育方面，以“聯(lián)盟”或“聯(lián)合體”為抓手，打造立體教育網(wǎng)絡(luò)；文旅方面，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅設(shè)施的域內(nèi)輻射，分享域內(nèi)各地區(qū)旅游市場增長潛力和發(fā)展紅利，促進(jìn)長三角地區(qū)旅游連成線、形成片、構(gòu)成網(wǎng)，互動互促等，這些應(yīng)該率先探索、率先發(fā)展，讓老百姓有獲得感，也能夠增進(jìn)對一體化的認(rèn)同感。

　　此外，污染防治、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打破戶籍限制、促進(jìn)人力資源在長三角地區(qū)流動等方面，也是一體化發(fā)展應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域。

　　“不同機(jī)制體制、不同地域特色是一體化進(jìn)程中的障礙和困難，但同樣是轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的難得機(jī)會，因為我們可以在制度的融合中，調(diào)試出更優(yōu)的選擇。”鄭永年說。

　　用大城市群套中心城市的模式，實現(xiàn)城市圈有效組合

　　相比其他發(fā)展區(qū)域，長三角區(qū)域具有更大的復(fù)雜性，域內(nèi)現(xiàn)有南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五大都市圈，分別下轄各個大小城市，可謂是大區(qū)域套小區(qū)域。

　　鄭永年認(rèn)為，長三角地區(qū)要建成富有活力和國際競爭力的一流經(jīng)濟(jì)區(qū)域和世界級城市群，必須充分發(fā)揮一體化的擴(kuò)散效應(yīng)，用大城市群套中心城市的模式，實現(xiàn)大小城市圈有效組合，使以上海為中心的長三角世界城市群各種競爭力優(yōu)勢擴(kuò)散到區(qū)域內(nèi)的大城市、中心城市、小城市及縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“從更加開放的角度來說，甚至可以擴(kuò)散到整個長江經(jīng)濟(jì)帶。”

　　“上海是全球金融中心和改革的窗口，擁有巨大的資本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，是這一區(qū)域的發(fā)展核心，重點是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開放排頭兵的作用，為域內(nèi)各地參與全球資源配置提供便利。但上海之于長三角，絕不僅僅是單向的輻射和帶動。”鄭永年說。

　　第一，一個城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量，很大程度上取決于核心城市。對上海而言，一方面自身要建設(shè)好，另一方面，需要發(fā)揮好上海對周邊區(qū)域的輻射與帶動作用，整體提升長三角城市群能級，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，服務(wù)國家發(fā)展大局。

　　第二，各個都市圈之間各有“比較優(yōu)勢”，要形成一個相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作的一體化區(qū)域，并非容易之事，可以先加快相連地區(qū)之間的聯(lián)系，比如，蘇州與上海的同城化、滁州和馬鞍山與江蘇南京的同城化，浙江嘉興與上海的一體化，以及都市圈內(nèi)核心城市與其他城市的聯(lián)系，然后推動城市圈間的有效組合。

　　第三，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，要與長江經(jīng)濟(jì)帶這個大區(qū)域、大經(jīng)濟(jì)圈做好銜接與協(xié)同。

　　長三角區(qū)域位于長江經(jīng)濟(jì)帶的東部臨海位置，在交通、發(fā)展基礎(chǔ)、資源集聚等方面最具優(yōu)勢。長三角區(qū)域一體化發(fā)展要利用好長江經(jīng)濟(jì)帶這個廣闊、深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)腹地，充分挖掘整個經(jīng)濟(jì)帶對長三角區(qū)域的支撐，也只有如此，才能發(fā)揮長三角對整個經(jīng)濟(jì)帶的帶動作用。

　　第四，從城市化角度來看，中國存在大城市城市化過度、小城市建設(shè)不足的通病。長三角區(qū)域不僅要建成特大城市群，更要實現(xiàn)均衡發(fā)展，根治“大城市病”。盡管區(qū)域內(nèi)各個城市比較優(yōu)勢不同，會形成自然的等級性，但這并不意味著所有資源都要置于這些主要城市，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為資源均等化，提供了現(xiàn)實可能。

　　對標(biāo)東京灣區(qū)、歐盟，打造和建設(shè)各種世界經(jīng)濟(jì)平臺

　　相比京津冀、粵港澳大灣區(qū)，長三角城市群涉及的區(qū)域更多，在鄭永年看來，長三角城市群以東京灣區(qū)城市群和歐盟主要國家和城市的融合發(fā)展為對標(biāo)，較為合適。

　　長三角區(qū)域過去主要依靠利用國內(nèi)低端要素，進(jìn)行國際代工的外向型發(fā)展模式，而隨著自身開發(fā)強(qiáng)度已較大且全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，長三角地區(qū)許多城市也迫切需要謀求新動能，需要各方面的創(chuàng)新。

　　“上海在金融、國際化方面具有優(yōu)勢，江蘇制造業(yè)的基礎(chǔ)雄厚，浙江擁有互聯(lián)網(wǎng)的放大優(yōu)勢，安徽的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體數(shù)量龐大。如果各自為政去突破，有難度；要素結(jié)合起來，可能就完全不同了。所以，把長三角區(qū)域建設(shè)成為世界級經(jīng)濟(jì)大平臺，既是區(qū)域內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的需要，也是對急劇變化的國際環(huán)境的回應(yīng)。”鄭永年說。

　　“各省市之間要實現(xiàn)各種整合、共同打造和建設(shè)有國際競爭力的各種世界經(jīng)濟(jì)平臺，通過機(jī)構(gòu)改革和政府負(fù)面清單管理模式，共同建設(shè)長三角區(qū)域最佳的國際營商環(huán)境。各省市要全面互聯(lián)互通，在招商政策、社會事業(yè)、城市建設(shè)和管理等方面全面統(tǒng)一融合。”鄭永年表示。

　　一是在優(yōu)化營商環(huán)境方面，長三角三省一市目前已形成各自特色優(yōu)勢，比如上海的“一網(wǎng)通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”，等等。但對很多跨省市經(jīng)營企業(yè)來說，如果能在更大范圍內(nèi)推進(jìn)“放管服”改革，就能使企業(yè)辦事更方便，也會讓長三角成為更有活力的區(qū)域。

　　二是在市場準(zhǔn)入方面，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入政策，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，幫助市場主體降低制度性成本。在大通關(guān)建設(shè)方面，加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。

　　三是在推動長三角資源共享上要有新突破。上海在人才、教育、醫(yī)療、科技、金融等方面集聚了不少高端資源。一方面，要主動對接三省需求，全面深化合作，推動長三角經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力整體提升。另一方面，要大力推動共建共享，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)等，強(qiáng)化高層次、多樣化的服務(wù)供給，推動公共服務(wù)便利化，讓更優(yōu)、更好資源惠及更多長三角老百姓。

　　四是建立長三角咨詢專家常態(tài)化交流機(jī)制。立足長三角長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)一長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好專家智庫的作用，推進(jìn)前瞻性研究，為科學(xué)決策提供參考。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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