繼《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(下稱“引資20條”)今年1月發(fā)布后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(下稱《通知》)8月16日下發(fā)，極力推進(jìn)各部委層面在積極利用外資方面的合作。
值得注意的是，《通知》中的22條細(xì)分內(nèi)容，都具體到了分管部門，在“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開放范圍”方面，要“明確對(duì)外開放時(shí)間表、路線圖”。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，面對(duì)逆全球化風(fēng)險(xiǎn)、資本外流壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局，國(guó)家對(duì)積極利用外資、促進(jìn)外資增長(zhǎng)更加重視，推出了涉及各個(gè)層面、各種類型的“外資新政”。
梁國(guó)勇尤其注意到了“深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”這一項(xiàng)，“多部委信息共享是多年的難點(diǎn)，推動(dòng)難度很大。”
某直轄市商委負(fù)責(zé)人也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者證實(shí)，1月份的文件側(cè)重于要求各地方制定具體實(shí)施意見(jiàn)，此次的《通知》則側(cè)重于明確各中央部委之間的分工合作。最重要的是，《通知》的發(fā)布明確了積極利用外資的方向，提振了信心。此外，一些地方已出臺(tái)的相關(guān)政策也吸收納入了《通知》，接下來(lái)，各地還將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行細(xì)則。
吸引外資政策不斷升級(jí)
今年1月以來(lái)，中國(guó)不斷釋放出擴(kuò)大開放的信號(hào)，吸引外資的政策力度也逐漸升級(jí)。
國(guó)家主席習(xí)近平今年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講時(shí)傳遞出重要信號(hào)：力挺全球化，中國(guó)的大門始終向世界敞開。同一日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了“引資20條”。
隨后幾個(gè)月間，湖北、江蘇、福建、浙江、上海、四川、廣西、江西、河南等十余地發(fā)布了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政。服務(wù)業(yè)成為本輪開放的重中之重，各地都給出了個(gè)性化方案。
例如，上海發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》提出，“爭(zhēng)取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，先行先試”。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持在滬地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)；支持外商投資企業(yè)參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。
上述內(nèi)容在《通知》中也出現(xiàn)了類似提法。比如，在“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開放范圍”中，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)黨政部門、部委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，明確對(duì)外開放時(shí)間表、路線圖。
進(jìn)入部委層面協(xié)調(diào)
在上半年吸引外資政策不斷升級(jí)的背景下，長(zhǎng)三角等外資活躍地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，一些便利措施已經(jīng)讓他們?cè)诔绦蛏?、費(fèi)用上獲益，但在整體政策走向上，仍有疑問(wèn)。
對(duì)于《通知》，上述業(yè)內(nèi)人士整體認(rèn)為：“是一個(gè)明確方向的指引性內(nèi)容，有待下一步各地細(xì)則來(lái)明確。”
梁國(guó)勇認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的開放政策是今年中國(guó)吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《通知》在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、人才出入境等具體問(wèn)題上提出了一些具體措施，并責(zé)令各部門分工負(fù)責(zé)。另外，《通知》還涉及了營(yíng)商環(huán)境方面一些深層次問(wèn)題，提出了提高外資質(zhì)量的一些具體要求，并明確鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，“這些都具有重要意義。”
經(jīng)過(guò)數(shù)月在細(xì)節(jié)和技術(shù)性問(wèn)題上的磨合，部委層面的合作也逐步進(jìn)入議事日程。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部6月28日發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》。第一財(cái)經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，政策參與者和業(yè)界都認(rèn)為，其中最大的變化是大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)手續(xù)，降低制度性交易成本。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月30日在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上表示，實(shí)際使用外資金額今年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國(guó)內(nèi)外投資者信心。
隨后，李克強(qiáng)7月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大引進(jìn)外資力度，營(yíng)造更高水平對(duì)外開放的環(huán)境。
商務(wù)部7月30日公布《關(guān)于修改〈外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，自公布之日起實(shí)施。此次修改的核心是：對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對(duì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購(gòu)的，適用備案管理。
數(shù)位經(jīng)歷過(guò)此類并購(gòu)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從條文上看，就是從原來(lái)的審批變成了備案，但仍有一些問(wèn)題尚待細(xì)則明確。
轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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