國務(wù)院新聞辦公室8月25日舉行政策例行吹風(fēng)會，商務(wù)部副部長王受文、國家外國專家局局長張建國和財政部稅政司司長王建凡介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（39號文件）有關(guān)情況。未來中國將在放寬開發(fā)區(qū)引資權(quán)限、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、為外國人才來華工作提供便利以及制定內(nèi)外資共享的財稅政策等方面積極采取措施，為外資在華發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)外資穩(wěn)步增長。
國家級開發(fā)區(qū)引資將獲得更大權(quán)限
在改革開放中，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)商務(wù)部副部長王受文在8月25日國新辦政策例行吹風(fēng)會上介紹，商務(wù)部主管的219個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年對全國GDP的貢獻(xiàn)率占10%，對稅收的貢獻(xiàn)率為10%，對進(jìn)出口的貢獻(xiàn)率為20%，吸引外資占全國的20%。“同國家級的其他開發(fā)區(qū)一樣，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，都是吸引外資的一個非常重要的平臺。”王受文指出。
然而，近年來，國家級開發(fā)區(qū)吸引外資也遇到了一些挑戰(zhàn)。就國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，去年吸引外資下降了9%。針對這個情況，39號文件專門針對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資提供了一些支持措施。如發(fā)揮現(xiàn)有的財政資金作用，支持西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)提升引資能力；鼓勵省級人民政府通過發(fā)行地方債券來重點(diǎn)支持這些開發(fā)區(qū)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的建設(shè)；提升國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力等。
尤其值得注意的是，文件還增加了國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。王受文表示，中央編辦、國務(wù)院法制辦和相關(guān)部門共同開展了相關(guān)集中行政許可權(quán)改革的試點(diǎn)，已在33個國家級開發(fā)區(qū)取得了一些經(jīng)驗，使開發(fā)區(qū)的體制更加具有彈性，更加具有活力。“這些改革應(yīng)該說取得了初步的效果，下一步我們要在更大的范圍內(nèi)、更多的國家級開發(fā)區(qū)中進(jìn)行推廣。”他說。
此外，王受文還介紹說，文件規(guī)定，要允許有條件的國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，到相鄰地方整合其他開發(fā)區(qū)，設(shè)立一些飛地園區(qū)，增加土地可獲得性，使得外資的項目能夠落地，多舉措促進(jìn)開發(fā)區(qū)引資邁上新臺階。
外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件有望于近期出臺
近一段時間，國內(nèi)外對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較關(guān)注。商務(wù)部副部長王受文在8月25日國新辦政策例行吹風(fēng)會上回答記者提問時說，中國政府歷來非常重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為保護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，商務(wù)部已會同其他打假辦成員單位起草了一個針對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，有望于近期印發(fā)。
對于當(dāng)前中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成績，王受文列舉數(shù)字說明：2001年即中國加入世貿(mào)組織那一年，中國對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是19.4億美元，也就是中國支付給外國的知識產(chǎn)權(quán)所有人的費(fèi)用是19.4億美元。去年中國對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)達(dá)到了240億美元，年均增長18%。今年上半年，中國對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)為143億美元，同比增長23%。
王受文指出，中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)歷來非常重視，但需要注意的是，中國作為一個發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作也不可能是十全十美的，因此，未來中國還將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
王受文表示，商務(wù)部作為國務(wù)院全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，已經(jīng)會同其他小組成員單位起草了一個針對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，重點(diǎn)是打擊商標(biāo)惡意搶注即所謂的“伴名牌”、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)秘密等，加大這些方面的打擊力度。“隨著39號文件的出臺，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加大司法保護(hù)力度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭提供更好的保障。”王受文說。
財稅支持政策實現(xiàn)內(nèi)外資共享
國務(wù)院日前印發(fā)的39號文件在制定財稅支持政策方面提出鼓勵境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資、發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用、促進(jìn)利用外資與對外投資相結(jié)合等六項內(nèi)容。
在日前國新辦舉行的促進(jìn)外資增長若干措施《通知》例行吹風(fēng)會上，財政部稅政司司長王建凡表示，《通知》提出的的三項稅收政策是整個文件的亮點(diǎn)之一，是精準(zhǔn)的、有針對性的，“不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，只要符合條件都可以享受”。
第一條政策是針對預(yù)提所得稅提出的。按照中國稅法規(guī)定，境外投資者在中國境內(nèi)投資，企業(yè)分配的利潤要繳納10%的預(yù)提所得稅；即使企業(yè)把此利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，也需扣繳預(yù)提所得稅。“按照此次文件規(guī)定，”王建凡稱，“下一步如果分配的利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，符合一定條件的，可暫免征收預(yù)提所得稅。”
第二條政策則提出，要把技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策，由現(xiàn)在31個示范城市擴(kuò)大到全國范圍，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。
第三條政策則要求對我國居民企業(yè)（包括跨國公司地區(qū)總部）分回國內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺相關(guān)稅收支持政策。王建凡表示，中國企業(yè)在境外的投資所得，要與境內(nèi)所得匯總計算納稅。對此，財政部準(zhǔn)備制定相關(guān)支持政策，根據(jù)文件中提出的原則，與有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究。“這項政策鼓勵我國在境外投資的企業(yè)，更多地把境外所得分回國內(nèi)。”王建凡指出，中國在改革開放初期的政策主要是吸引外國資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理理念；如今的政策是雙向的，一方面要繼續(xù)鼓勵外資企業(yè)直接投資中國境內(nèi)，另一方面，在稅收政策方面也要鼓勵中國走出去的企業(yè)。“這是雙向的優(yōu)惠，政策指向雖然沒有區(qū)分內(nèi)資和外資，但它是精準(zhǔn)的，也是適應(yīng)新時期利用外資特點(diǎn)的。”他說。
人才簽證細(xì)則將惠及5萬外國人才
記者從國新辦8月25日舉行的政策例行吹風(fēng)會上獲悉，目前，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家外國專家局正在會同外交部、公安部等部門制定細(xì)則。今年下半年，外國人才簽證實施細(xì)則即將制定出臺。“人才簽證實施細(xì)則相關(guān)制度實施后，從中受益的外國人才將超過5萬人。”國家外專局局長張建國指出，這緣于擴(kuò)大了人才簽證的發(fā)放范圍。在新的規(guī)定中，人才簽證適用對象將擴(kuò)大為：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等。
據(jù)張建國介紹，該制度將過去的“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，優(yōu)化審批流程并精簡申請材料，實行“一網(wǎng)”辦理與數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，通過統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)施行分類管理。“下一步，我們將持續(xù)探索實行計點(diǎn)積分制、人才市場測試等客觀量化評價制度，健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引進(jìn)外國人才機(jī)制。”他說。
此外，人才簽證有效期限將得到大幅度放寬。目前，到中國工作的外國人主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是一年或者兩年。“人才簽證實施細(xì)則將為符合外國人才主管部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國人才簽發(fā)5~10年多次往返簽證。同時，對持人才簽證外國人的配偶、未成年子女，可簽發(fā)相同期限的簽證。”張建國說。（王曉、其其格）
轉(zhuǎn)自：國際商報
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