定位、拉長(zhǎng)板、全域一體化 長(zhǎng)三角一體化“施工圖”隱現(xiàn)

　　《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)下發(fā)后，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略已進(jìn)入密集施工的新階段。究竟一市三省要怎么干？目前各省份披露的行動(dòng)計(jì)劃透露了“施工圖”的一些細(xì)節(jié)。

　　近日，中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，這也是《規(guī)劃綱要》的安徽“施工圖”。

　　在此之前，浙江已經(jīng)率先完成了該省推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案。

　　根據(jù)目前的公開(kāi)信息，各地的行動(dòng)計(jì)劃都是按照創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開(kāi)放共贏、民生共享的基本原則設(shè)置的。與此同時(shí)，還明確了2025年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　比如，安徽提出，到2025年，安徽全省域與滬蘇浙一體化發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　各自定位是什么

　　《規(guī)劃綱要》確立了長(zhǎng)三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略總定位，要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

　　在這個(gè)總定位之下，按照上海龍頭帶動(dòng)和蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)的推進(jìn)格局要求，一市三省也有各自的功能定位。

　　這其中，上海作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心城市，要起到龍頭帶動(dòng)作用。具體而言，就是要在一體化建設(shè)中發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、攻堅(jiān)突破的重要作用。

　　7月2日，國(guó)新辦舉行“全面提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”發(fā)布會(huì)，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)，上海要做好提升上海城市的服務(wù)輻射能級(jí)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新的策源能力、完善交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放聯(lián)動(dòng)等七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　浙江則是要打造“一極一翼一園一區(qū)”，也就是長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群金南翼、長(zhǎng)三角幸福美麗大花園、長(zhǎng)三角改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。

　　而安徽由于具有創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊四大優(yōu)勢(shì)，被定位為“兩地一區(qū)”——打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

　　今年3月，江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉在接受媒體采訪時(shí)提出，在國(guó)家規(guī)劃布局下，必須找準(zhǔn)江蘇推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的定位。關(guān)于這個(gè)定位，他進(jìn)一步解釋為“建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)區(qū)、形成高層次科技創(chuàng)新的聚集區(qū)、打造高水平對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)”。

　　在各自功能定位之下，一市三省還要按照“一盤棋”的要求，形成推進(jìn)一體化的合力。

　　拉長(zhǎng)各自長(zhǎng)板

　　為了實(shí)現(xiàn)“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略總定位，滬蘇浙皖需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，深化分工合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把各自優(yōu)勢(shì)變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5月22日，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)后的成果發(fā)布會(huì)上，中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)表示，對(duì)于當(dāng)前長(zhǎng)三角而言，要引領(lǐng)帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展，代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，最緊迫的不是簡(jiǎn)單地各自補(bǔ)短板，更重要的是競(jìng)相拉長(zhǎng)板，把各自優(yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”。

　　結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，滬蘇浙皖要分別拉長(zhǎng)哪些長(zhǎng)板呢？

　　對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，就是要緊緊圍繞三項(xiàng)新的重大任務(wù)落地和“五個(gè)中心”建設(shè)，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，打響上海“四大品牌”，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　浙江省則提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金字招牌。浙江省省長(zhǎng)袁家軍強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是浙江的一張“金名片”，也是浙江參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)所在。

　　2017年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)。到2022年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到4萬(wàn)億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值55%以上。也因此，浙江提出，高起點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共同打造長(zhǎng)三角全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

　　另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展最大的亮點(diǎn)，也是浙江經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)。在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的大背景下，浙江提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)廣泛參與長(zhǎng)三角一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)合作平臺(tái)建設(shè)，支持溫臺(tái)地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)，進(jìn)一步突出浙江在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新正在成為安徽發(fā)展的增長(zhǎng)引擎和“金字招牌”。尤其是2年前獲批的合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺(tái)。

　　數(shù)據(jù)顯示，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國(guó)第一方陣。2018年，安徽省GDP首次突破3萬(wàn)億元。其中，全省高新技術(shù)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，成為經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階的重要支撐。因此，安徽提出要共同建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體、全球創(chuàng)新成果集散中心、長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，它是制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交會(huì)點(diǎn)上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。除此之外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良還建議，要繼續(xù)發(fā)展和強(qiáng)化江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)、走廊經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、新型飛地經(jīng)濟(jì)。尤其是蘇南地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)把強(qiáng)者做強(qiáng)，把長(zhǎng)板拉長(zhǎng)。

　　從示范區(qū)先行探索到全域一體化

　　為了實(shí)現(xiàn)上述功能定位，拉長(zhǎng)相應(yīng)的長(zhǎng)板，各省份需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)一體化。

　　在上述國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，應(yīng)勇說(shuō)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要緊抓三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，一是在江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)。二是建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。三是建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)，打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，打造國(guó)際化的中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心的新平臺(tái)。

　　其中，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)要在深化改革上下功夫，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，率先探索高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路子。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)則是要在擴(kuò)大開(kāi)放上下功夫，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　對(duì)于江蘇和浙江來(lái)說(shuō)，示范區(qū)也是一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。比如，浙江提出，要形成示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先融入、多板塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全省域集成推進(jìn)的一體化發(fā)展格局。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與蘇皖閩贛毗鄰區(qū)域合作，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化。浙江還提出，要支持鄰滬區(qū)域主動(dòng)融入上海大都市圈，進(jìn)一步提升同城化水平。

　　安徽則提出，要堅(jiān)持全域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中心區(qū)、非中心區(qū)、省際毗鄰地區(qū)與滬蘇浙協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　在全域一體化的目標(biāo)之下，安徽的發(fā)展格局被確定為“一圈五區(qū)”。“一圈”是指支持合肥加快打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、國(guó)際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際化合肥都市圈和支撐全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

　　“五區(qū)”分別是指加快發(fā)展合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，大力振興皖西大別山革命老區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　張學(xué)良說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)人均GDP1.4萬(wàn)美元左右，世界先進(jìn)地區(qū)(以美國(guó)為例)是5萬(wàn)美元左右。“長(zhǎng)三角地區(qū)的人均GDP要趕上世界先進(jìn)地區(qū)目前的水平，還需要增2倍，對(duì)應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)總量要從3萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到10萬(wàn)億美元。”

　　這也就意味著，要成為“一極三區(qū)一高地”，未來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體量與質(zhì)量還有很大的上升空間。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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