地方財(cái)政半年賬本：粵蘇滬收入穩(wěn)居前三

　　上半年，廣東、江蘇、上海繼續(xù)穩(wěn)居財(cái)政收入總量前三，隨后是浙江、山東、北京。

　　各地政府日子好不好，要看看財(cái)政收支形勢(shì)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)31省(直轄市、自治區(qū))上半年財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的至少有9個(gè)，包括北京、重慶、貴州、黑龍江、新疆、吉林、海南、甘肅、青海。

　　從財(cái)政支出的角度來(lái)看，大多數(shù)省份上半年支出增長(zhǎng)較快，維持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)，積極財(cái)政政策力度不小。

　　隨著減稅降費(fèi)政策效應(yīng)不斷釋放，“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)手段”等綜合作用下，地方政府下半年可能要開(kāi)始過(guò)“緊日子”。

　　東部大省分化明顯

　　今年4月1日，我國(guó)增值稅降稅率政策正式落地，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，地方財(cái)政收入普遍減速。

　　上半年，廣東、江蘇、上海繼續(xù)穩(wěn)居財(cái)政收入總量前三，隨后是浙江、山東、北京。東部六省財(cái)政收入規(guī)模均超過(guò)3000億元，但大省內(nèi)部形勢(shì)分化明顯。

　　廣東、江蘇財(cái)政收入增速穩(wěn)在5%左右。廣東上半年一般公共預(yù)算收入完成6855.93億元，增長(zhǎng)5.1%，稅收收入5449.63億元，增長(zhǎng)2.4%。

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，主要受減稅降費(fèi)政策力度加大影響，今年上半年廣東一般公共預(yù)算收入增速放緩，稅收收入增幅回落。為平衡財(cái)政收支預(yù)算支持減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政加大了國(guó)有資源資產(chǎn)盤活力度。這使得廣東上半年非稅收入完成1406億元，同比增長(zhǎng)17.6%。

　　山東、上海、北京三地的財(cái)政收入總量靠前，不過(guò)增速相對(duì)較低。

　　除了減稅降費(fèi)，東部大省普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。山東、上海上半年GDP增速為5.4%、5.9%，低于全國(guó)平均水平(6.3%)，北京與全國(guó)水平持平。

　　北京市財(cái)政局局長(zhǎng)吳素芳表示，上半年全市財(cái)政收入運(yùn)行總體符合預(yù)期，若將減稅等因素還原，一般公共預(yù)算收入增幅保持在合理區(qū)間。

　　近年來(lái)北京財(cái)政收入增速一直處于中低速階段，2016、2017、2018年財(cái)政收入分別增長(zhǎng)7.5%、6.8%、6.5%，與同期GDP增速相當(dāng)。北京推進(jìn)減量發(fā)展、往外疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行較為嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控，對(duì)財(cái)政收入也有影響。

　　汽車、石化等行業(yè)下行，拉低了上海、山東財(cái)政收入。上海上半年二產(chǎn)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.5%，其中汽車、石化等行業(yè)由于產(chǎn)銷下降、利潤(rùn)下跌等，財(cái)政收入分別下降17.5%和22.7%。

　　浙江上半年表現(xiàn)亮眼。繼2018年收入規(guī)模超過(guò)山東之后，今年上半年浙江財(cái)政收入增長(zhǎng)10.3%，與上海的差距不斷縮小。

　　除了特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，浙江房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)活躍，也推高了財(cái)政收入。像浙江上半年房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)44.6%，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得帶來(lái)相應(yīng)個(gè)稅增長(zhǎng)25.4%。

　　多地財(cái)政受汽車產(chǎn)業(yè)影響

　　目前，全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))中，僅吉林、西藏尚未披露數(shù)據(jù)。從吉林今年財(cái)政收入來(lái)看，前5個(gè)月財(cái)政收入同比下降9.8%。

　　包括吉林在內(nèi)，全國(guó)至少有9個(gè)省財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，它們多分布在西部以及東北地區(qū)。

　　重慶上半年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1185.9億元，同比下降7.8%。財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是重慶多年來(lái)罕見(jiàn)的。

　　重慶市財(cái)政局負(fù)責(zé)人接受媒體采訪表示，這足以說(shuō)明減稅降費(fèi)政策力度是空前的。收入預(yù)算執(zhí)行半年結(jié)果是符合預(yù)期的，無(wú)論一般公共預(yù)算還是稅收，均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、收入過(guò)半。如果將減稅降費(fèi)等因素還原，財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本吻合。

　　重慶上半年GDP增長(zhǎng)6.2%，比去年同期(6.5%)低，但比去年全年(6%)要高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　汽車產(chǎn)業(yè)低迷，對(duì)重慶拖累明顯。上半年重慶九大支柱產(chǎn)業(yè)中，除汽車外均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，汽車產(chǎn)業(yè)上半年下降14.1%。汽車產(chǎn)業(yè)也拉低了上海、吉林等省財(cái)政收入增速。

　　西部省份中也不乏穩(wěn)健增長(zhǎng)的。四川上半年一般公共預(yù)算收入2241.9億元，增長(zhǎng)6.6%，四川財(cái)政收入體量居全國(guó)第七，跟在東部六省之后。

　　受減稅降費(fèi)影響，財(cái)政收入增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳煒表示，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)加強(qiáng)。后幾個(gè)月，受國(guó)內(nèi)外環(huán)境不確定性影響以及進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)措施，財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力較大。

　　山西上半年財(cái)政收入增速最高，為12.9%。這得益于山西的資源優(yōu)勢(shì)，包括煤炭、鋼材等工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年山西原煤、鋼材產(chǎn)出同比增長(zhǎng)8.7%、13.1%。

　　賣地收入“冰火兩重天”

　　除了一般公共預(yù)算收入，賣地收入也是地方政府的重要財(cái)源。

　　在“房住不炒”調(diào)控背景下，2019年全國(guó)土地市場(chǎng)調(diào)整明顯，上半年賣地收入接近2.7萬(wàn)億元，同比下降0.8%，為近四年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。

　　但各地?cái)?shù)據(jù)差異很大。2019年上半年賣地收入最多的為浙江，超過(guò)3000億元，占同期一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到70%。近年來(lái)浙江亞運(yùn)會(huì)、棚改安置、人才落戶等多有動(dòng)作，房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)比較火熱。

　　受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，賣地收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有湖北、江西、新疆等。湖北上半年賣地收入下降17.7%，但占同期一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到66%，也是豐厚的收入來(lái)源。

　　江西財(cái)政廳直言，地方政府年初用土地出讓收入償債預(yù)期有缺口，土地收入不容樂(lè)觀，可用財(cái)力更趨緊張，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算資金帶來(lái)較大壓力。

　　減稅降費(fèi)政策要切實(shí)落地，還要守住地方債風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)地方財(cái)政提出了更高的要求，資產(chǎn)盤活或出讓，成為重要的增收手段。

　　有西部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府只能通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)或出讓資產(chǎn)，包括出讓土地、廠房等資產(chǎn)。部分市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的，化解存量債務(wù)的壓力不小，土地也是很重要的償債來(lái)源。

　　部分省份上半年土地市場(chǎng)較為火熱，賣地收入大增。上海上半年政府性基金收入939億元，增長(zhǎng)49.9%。上海財(cái)政局表示，本市按照“穩(wěn)地價(jià)、 穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求推進(jìn)土地供應(yīng)，上半年土地出讓面積高于去年同期，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)增加。

　　貴州、遼寧、云南、甘肅等省上半年賣地收入增幅也在40%以上。貴州上半年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成581.48億元，增長(zhǎng)44.9%。

　　7月底中央政治局會(huì)議定調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，以及近期房地產(chǎn)融資的收緊，上半年部分省份較為火熱的土地行情恐難延續(xù)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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