疫情沖擊下的地方財(cái)政收支：支出增速高于收入 5地收入增長

　　地方財(cái)政收支不僅折射地方經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況，還事關(guān)老百姓切身利益，因而備受市場關(guān)注。

　　一場突如其來的新冠肺炎疫情，重創(chuàng)地方財(cái)政收入。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理31個省份上半年財(cái)政收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份一般公共預(yù)算收入下滑；僅河北、廣西、貴州、新疆、青海5個省份略為增長。

　　省份差異大

　　由于疫情沖擊程度不同，以及地方自身經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，使得各地上半年財(cái)政收入降幅有較大差異。

　　疫情重災(zāi)區(qū)湖北顯然受到?jīng)_擊最大，上半年財(cái)政收入大幅下滑38.4%；旅游大省海南上半年收入降幅達(dá)26.2%緊隨其后；黑龍江、天津、寧夏、山西、陜西、上海、重慶、北京等8地收入降幅也達(dá)兩位數(shù)，超過全國地方收入降幅平均數(shù)(-7.9%)。

　　由此，跟去年相比，地方收入排名有了比較明顯的變化。比如，湖北收入排名從去年第10名降至16名，天津從16名降至21名，河北從去年第9名升至第7名。

　　一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入跟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，非稅收入反之。

　　當(dāng)稅收下滑時，地方加強(qiáng)非稅征管以彌補(bǔ)減收。前述5個省份收入能實(shí)現(xiàn)增長，主要依賴非稅收入大幅增長。

　　比如，貴州上半年一般公共預(yù)算收入中，最為核心的稅收收入同比下滑17%，而非稅收入同比增46.8%，這使得上半年總體收入與去年同期基本持平。

　　收入下滑因素

　　受疫情沖擊，企業(yè)一度停工停產(chǎn)。因而，經(jīng)濟(jì)下滑依然是造成地方財(cái)政收入下滑的首要原因。

　　對比上半年各省份經(jīng)濟(jì)增速跟財(cái)政收入增速可以發(fā)現(xiàn)，總體來看，財(cái)政收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速。其中，相差最小的是河南，收入增速僅低于經(jīng)濟(jì)增速0.5個百分點(diǎn)。相差最大的是海南，收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速近23.6個百分點(diǎn)。

　　導(dǎo)致財(cái)政收入增速遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速的一大原因，是今年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施。

　　為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，今年我國出臺了力度空前的2.5萬億元減稅降費(fèi)政策。截至今年上半年，全國新增減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.5萬億元。財(cái)政部測算，上半年受疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少以及減稅降費(fèi)系列政策實(shí)施，共拉低財(cái)政收入增幅14個百分點(diǎn)。

　　江蘇和廣東上半年減稅降費(fèi)規(guī)模居前，達(dá)到千億級。其中，江蘇上半年減稅降費(fèi)規(guī)模占全國近十分之一，占當(dāng)?shù)匾话愎彩杖氡戎丶s31%。

　　6、7月開始轉(zhuǎn)正

　　盡管上半年地方財(cái)政收入低迷，但二季度開始隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速，經(jīng)濟(jì)逐步回歸正軌，財(cái)政收入降幅不斷縮小。

　　重慶是一個典型案例，1月份重慶稅收收入同比下滑9.1%，2月這一降幅擴(kuò)大至48.3%，3月降幅縮窄至43.1%，4月降幅為17.9%，5月為-3.3%，6月份首次轉(zhuǎn)正，稅收同比增長9.1%。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從一些地方披露的7月份財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，7月地方收入延續(xù)降幅縮窄甚至轉(zhuǎn)為增長的趨勢。

　　不過，地方對未來財(cái)政收入形勢依然難言樂觀。

　　江西省財(cái)政廳稱，盡管經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，財(cái)政指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但財(cái)政面臨的困難和問題挑戰(zhàn)前所未有。在收入方面，財(cái)政增收的不確定性仍然較大。

　　遼寧省財(cái)政廳表示，從全年看，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策在對沖企業(yè)經(jīng)營困難的同時，還將減少一部分財(cái)政收入，全球疫情對經(jīng)濟(jì)影響仍存在很大的不確定性，全省財(cái)政收入下降態(tài)勢難以得到有效改善。

　　北京市財(cái)政局局長吳素芳近日公開表示，短期來看，北京下半年財(cái)政收入形勢仍然不容樂觀，全市財(cái)政收入面臨較大減收壓力，后續(xù)形勢還需要持續(xù)跟蹤研判。

　　支出增速高于收入

　　在今年財(cái)政部門強(qiáng)化“以收定支”管理下，受制于財(cái)政收入下滑，上半年地方財(cái)政支出也普遍下滑(全國地方財(cái)政支出平均下滑6.2%)。另外，受疫情影響，一些項(xiàng)目支出有所滯后，也是導(dǎo)致支出增速下滑的原因之一。

　　31個省份上半年一般公共預(yù)算支出中，除江蘇、河北、廣西、新疆、黑龍江、山西、青海7個省份支出增速為正數(shù)外，其余地方支出同比均有不同程度下滑。其中，降幅最大的是貴州，達(dá)30.5%。

　　支出排名跟收入排名并非一一對應(yīng)。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的中西部、東北等省份地方財(cái)力有限但剛性支出壓力大，中央財(cái)政給予較大資金支持，推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化。

　　盡管財(cái)政支出增速總體下滑，但從全國上半年支出數(shù)據(jù)看，跟抗擊疫情直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出基本與去年持平，與保民生直接關(guān)聯(lián)的社會保障和就業(yè)支出則略有增長。

　　對比地方收入和支出增速可以發(fā)現(xiàn)，不少省份支出增速明顯高于收入。比如，湖北上半年收入下滑38.4%，但支出增速下滑12.5%，收支增速相差近26個百分點(diǎn)。

　　因此，不少地方財(cái)政收支平衡壓力很大。為了緩解這一壓力，除了中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付資金支持力度外，地方也出臺不少舉措，包括壓減一般性支出、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)等。

　　另外，加快賣地也是地方緩解財(cái)政收支壓力較為普遍的做法。比如，北京上半年加快土地上市節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)了約1393億元收入，同比增長31.6%。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報

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