疫情沖擊下各地面臨較大收支平衡壓力——如何化解地方財(cái)政收支矛盾

　　受多重因素疊加影響，財(cái)政運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)，地方財(cái)政收支平衡壓力明顯加大。為此，除了加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政采取了階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、強(qiáng)化地方庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施，確保地方財(cái)政運(yùn)行情況總體穩(wěn)定，“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”得到有效保障——

　　近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)雙重影響，全國(guó)財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財(cái)政收支平衡壓力明顯加大。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政進(jìn)一步減收增支，收支矛盾更為突出。中央以更大力度的宏觀政策積極應(yīng)對(duì)，地方財(cái)政運(yùn)行情況總體穩(wěn)定，“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”得到有效保障。

　　疫情沖擊加劇矛盾

　　疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊，財(cái)政收入同樣受到影響。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入24827億元，同比下降12.3%。

　　一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出7173億元，同比增長(zhǎng)3.7%；地方一般公共預(yù)算支出48111億元，同比下降7%。

　　從已公布的各省份一季度財(cái)政收支情況看，大部分收入下滑較為嚴(yán)重，收支矛盾突出。比如，北京收入1430.5億元、下降11%，支出2226.7億元、下降0.9%；山西收入617.4億元、下降17.8%，支出1283億元、增長(zhǎng)10.6%；遼寧收入620.9億元、下降16.9%，支出1214.7億元、下降6.5%。

　　一些省份發(fā)布的財(cái)政收支情況明確提出收支矛盾問(wèn)題。比如，遼寧省表示疫情影響在3月份明顯顯現(xiàn)，財(cái)政支出保障壓力加大。安徽省表示，短期內(nèi)疫情對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)上半年財(cái)政收入將低位運(yùn)行。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云在介紹一季度全國(guó)財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)時(shí)表示，全國(guó)財(cái)政收入下降受多重因素疊加影響，包括受新冠肺炎疫情影響稅基減少；鞏固減稅降費(fèi)成效，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放；上年末延至今年初繳納入庫(kù)的稅收收入同比減少。

　　轉(zhuǎn)移支付有力保障

　　從收支對(duì)比看，一季度地方財(cái)政收入少于支出，不少省份差距較大，這是否是一些人擔(dān)心的地方財(cái)政“入不敷出”？“這種提法是一種誤解?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為。

　　梳理各省份數(shù)據(jù)可以看出，大部分省份財(cái)政支出遠(yuǎn)超財(cái)政收入。比如，寧夏收入101.2億元、支出423.9億元，甘肅收入183.5億元、支出964.6億元，黑龍江收入287.3億元、支出1451億元。一些省份收支差距較小，比如上海收入2006.1億元、支出2028.1億元，浙江收入2162.97億元、支出2458.41億元。也有個(gè)別地方收大于支，比如廈門收入388.7億元、支出273.1億元，寧波收入455.4億元、支出438.2億元。

　　我國(guó)實(shí)行以轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入再分配機(jī)制，中央對(duì)地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！暗胤浇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的財(cái)政收入特指‘本級(jí)收入’，但財(cái)政支出則包括了中央轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)支出?！卑拙懊鹘忉?，在地方支出中，相當(dāng)一部分資金來(lái)源于中央轉(zhuǎn)移支付。

　　從2019年的預(yù)算報(bào)告可以看出，地方財(cái)政收支為何有“缺口”。2019年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入102700億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元；地方一般公共預(yù)算支出199349億元，地方財(cái)政赤字9300億元，這部分通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券來(lái)彌補(bǔ)。這意味著，在地方財(cái)政支出中，有近四成來(lái)自中央轉(zhuǎn)移支付。

　　“可以看出，地方財(cái)政支出并非全部來(lái)自地方本級(jí)收入，而是相當(dāng)大一部分來(lái)自中央轉(zhuǎn)移支付。尤其是中西部省份，中央轉(zhuǎn)移支付在其支出中占比很高，很多都在50%以上?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　對(duì)于今年的轉(zhuǎn)移支付情況，近日財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰介紹，中央及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，今年以來(lái)預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元。

　　此前，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，從目前情況看，地方財(cái)政運(yùn)行情況總體穩(wěn)定，疫情防控經(jīng)費(fèi)得到了充足的保障，基層政府的“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”也沒(méi)有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　開(kāi)源節(jié)流緩解壓力

　　“今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于‘緊平衡’狀態(tài)?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

　　面對(duì)疫情沖擊，中央作出了一系列重要部署。中央政治局會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

　　為加大對(duì)地方財(cái)政支持力度、提高基層“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”能力，除了加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政還采取了階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、強(qiáng)化地方庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施。

　　比如，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。從3月1日到6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，前4個(gè)月地方將新增留用資金約1100億元。

　　近日，財(cái)政部提前下達(dá)第三批今年地方政府新增專項(xiàng)債券額度1萬(wàn)億元。加上前兩批提前下達(dá)的今年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達(dá)額度已達(dá)28480億元，有力地帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

　　“中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方的財(cái)力支持力度，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，確保資金直達(dá)市縣基層，直達(dá)民生領(lǐng)域?！眲⒗ケ硎?。

　　地方政府也積極采取應(yīng)對(duì)措施?！案鞯刎?cái)政收支矛盾加大，政府過(guò)緊日子成為必然之選，壓減人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等行政性支出。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川說(shuō)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩指出，各地要因地制宜、綜合施策，特別是要牢固樹(shù)立“長(zhǎng)期過(guò)緊日子”的思想，科學(xué)安排今年收支預(yù)算。

　　目前，各地在應(yīng)對(duì)收支矛盾方面開(kāi)展了一系列探索。比如，各地通過(guò)壓減一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，貫徹“以收定支”原則等，努力降低行政成本；廈門、貴州等地把全面實(shí)施零基預(yù)算改革作為今年過(guò)緊日子的一個(gè)實(shí)招。

　　白景明認(rèn)為，只有加強(qiáng)預(yù)算管理特別是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，才能緩解收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；要加快完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，降低一般性支出的標(biāo)準(zhǔn)水平；要完善預(yù)算績(jī)效管理，特別是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)大力削減低效無(wú)效支出?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有改變，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，隨著中央部署的一系列重大措施落地，財(cái)政收入降幅會(huì)逐步收窄，地方財(cái)政收入情況逐步向好，收支矛盾也會(huì)得到有效緩解。”白景明說(shuō)。（記者 曾金華）

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