緊扣管資本主線 國資監(jiān)管體制改革亮出施工圖

　　國資委正在力推國資監(jiān)管體制改革，一旦實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管資本轉(zhuǎn)變后，其效果可能是牽一發(fā)而動(dòng)全身，國企活力有望進(jìn)一步迸發(fā)。

　　國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》旨在貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，緊緊圍繞管資本這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本為主加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

　　國資委副主任翁杰明在昨日召開的政策吹風(fēng)會(huì)上表示，下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革舉措。針對《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

　　強(qiáng)化國有資本運(yùn)作

　　總體來說，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了管資本的重點(diǎn)內(nèi)容和路徑方式，明確了管資本的五項(xiàng)履職重點(diǎn)：加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用；強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率；優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國有資本保值增值；維護(hù)國有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實(shí)施意見》提出，要加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，大力推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。

　　《實(shí)施意見》還提出，要強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率。要發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運(yùn)營，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，確保資本運(yùn)作依法合規(guī)、規(guī)范有序。

　　招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏認(rèn)為，《實(shí)施意見》是繼《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》之后，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制方面又一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，與權(quán)力和責(zé)任清單、授權(quán)放權(quán)清單等共同構(gòu)成了一個(gè)較為完整的政策體系。

　　賦予企業(yè)更多自主權(quán)

　　黨的十九屆四中全會(huì)作出了“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的部署。翁杰明介紹，目前，國資委在推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面已取得積極進(jìn)展。

　　2019年以來，國資委調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，開展了廳局職能調(diào)整，進(jìn)一步突出推動(dòng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化出資人監(jiān)督、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)宏觀研究、深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等五項(xiàng)工作。同時(shí)，國資委強(qiáng)化管資本職能，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，指導(dǎo)21家國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)深入推進(jìn)改革工作。在改進(jìn)監(jiān)管方式手段上，國資委建設(shè)了全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，編制并及時(shí)權(quán)力和責(zé)任清單。截至今年10月，國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

　　關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的新部署，翁杰明表示，國資監(jiān)管工作需要以《實(shí)施意見》為基礎(chǔ)，更好發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。

　　作為國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的代表，招商局集團(tuán)和中國國新的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了企業(yè)改革進(jìn)展；上海和深圳兩大“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)區(qū)”有關(guān)負(fù)責(zé)人則分享了各自改革特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

　　其中，招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示，招商局集團(tuán)近期正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措。下一步，招商局集團(tuán)將加快優(yōu)化以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的履職行權(quán)方式，持續(xù)提高國有資本運(yùn)營和配置效率，充分發(fā)揮國有資本投資公司的功能作用。

　　中國國新早在2016年初就被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。中國國新黨委書記、董事長周渝波在會(huì)上透露，下一步，中國國新將深化運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，更好發(fā)揮在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。

　　據(jù)上海方面介紹，上海市國資委實(shí)施了“國資委、投資運(yùn)營公司、國有企業(yè)”的聯(lián)動(dòng)改革。國有企業(yè)貫徹落實(shí)區(qū)域性綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。2013年以來完成17組28家企業(yè)重組整合，投資參股的科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲(chǔ)備企業(yè)總量近40家。到2022年，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占比達(dá)到三分之二。

　　深圳市國資委主任、黨委書記余鋼介紹，深圳市國資委“管資本”的一大特點(diǎn)是，以資本運(yùn)作為引擎，提高資本效率。大力推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。強(qiáng)化國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作專業(yè)平臺功能，深入實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略和基金群戰(zhàn)略，努力打造資本市場“深圳國資系”。（王雪青）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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