日前，國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)國資委職能轉(zhuǎn)變提供了方向。
“下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革3年行動方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國資大監(jiān)管模式。”國資委副主任翁杰明在國新辦的會上如此解讀。
在翁杰明看來，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要涉及國有資本的布局、國有資本的運(yùn)營、國有資本的收益，至于具體的經(jīng)營事務(wù)需交給企業(yè)。
《華夏時報》記者了解到，最近幾年國資委為履行以管資本為主的職責(zé)，采取了一系列措施。比如在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項職能；在制度建設(shè)方面推出了27項制度，同時還不斷采取措施完善監(jiān)管方式。
放活與管好相統(tǒng)一
翁杰明強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見》要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。
如何突出管資本？《實(shí)施意見》指出，強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率；建立完善國有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場化專業(yè)平臺；發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力；優(yōu)化國有資本運(yùn)營，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。
《實(shí)施意見》同時強(qiáng)調(diào)，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。
“下一步，國資委將進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。”翁杰明表示，針對《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，國資委正在細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落地。
談及如何加大履職時，翁杰明提出了三點(diǎn)：一是，加大授權(quán)放權(quán)力度，出臺授權(quán)放權(quán)清單；二是，進(jìn)一步優(yōu)化履職權(quán)力、履職方式；三是，堅持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，要打好監(jiān)管的“組合拳”，使國有資本保值增值。
事實(shí)上，目前的國企在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等方面都迎來新的挑戰(zhàn)。混合所有制改革成為新一輪國資國企改革的重要突破口，未來將呈現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，將成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
當(dāng)前，在國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)70%。除競爭性領(lǐng)域外，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，混改試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。
央企加快重組地方國企
在談到央地企業(yè)重組時，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦告訴《華夏時報》記者，國企改革已經(jīng)進(jìn)入了央地合作的新時代。李錦以鋼鐵業(yè)為例加以解釋，目前前十名鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量份額不到40%，若鋼鐵業(yè)集中度達(dá)到60%的目標(biāo)，重組的空間仍然很大。
據(jù)了解，以中國寶武、招商局集團(tuán)為代表的央地企業(yè)已經(jīng)開始重組。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認(rèn)為，中國寶武作為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，因其先進(jìn)的生產(chǎn)、管理水平，在兼并重組方面很容易受到地方政府認(rèn)可。“在央地合并中，確實(shí)有一些阻力，但也要看到重組企業(yè)的實(shí)力及地方政府的考量”。
正如在馬鋼股份收購報告書中提到的那樣，寶武與馬鋼重組，一方面將帶動馬鋼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，壯大安徽國有經(jīng)濟(jì)；另一方面將推動中國寶武成為“全球鋼鐵業(yè)的引領(lǐng)者”的遠(yuǎn)大愿景，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的企業(yè)。
除了地方國企，央企也在資本市場上頻頻收購民營上市公司，比如近期中國中鐵擬入主恒通科技。此外，美亞柏科、海南海藥等上市公司均已發(fā)布公告，實(shí)際控制權(quán)被相關(guān)央企獲得。
在布局上，國有資本也“有進(jìn)有退”。除了上述“進(jìn)”的部分，不少國資下屬企業(yè)，特別是處在競爭性領(lǐng)域、效益欠佳的業(yè)務(wù)，也正在有序的退出。
事實(shí)上，除了抓緊制定國企改革三年行動方案外，最近出臺的央企混改操作指引和央企控股上市公司股權(quán)激勵相關(guān)文件，為國企改革掃清障礙。
11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議召開部署了下一步國有企業(yè)改革工作提出，未來3年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。
在國資委研究中心研究員周麗莎看來，國企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括，國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。
“未來3年，更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)。”周麗莎告訴《華夏時報》記者，央企不僅可以收購其他央企，也可以收購地方國企。
問及寶武重組馬鋼，蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認(rèn)為，中國寶武作為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，因其先進(jìn)的生產(chǎn)、管理水平，在兼并重組方面很容易受到地方政府認(rèn)可。“在央地合并中，確實(shí)有一些阻力，但也要看到重組企業(yè)的實(shí)力及地方政府的考量”。
正如在馬鋼股份收購報告書中提到的那樣，寶武與馬鋼重組，一方面將帶動馬鋼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，壯大安徽國有經(jīng)濟(jì)；另一方面將推動中國寶武成為“全球鋼鐵業(yè)的引領(lǐng)者”的遠(yuǎn)大愿景，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的企業(yè)。
轉(zhuǎn)自：華夏時報
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