作為近幾年炙手可熱的行業(yè)之一，二手車的成交量每年都呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展態(tài)勢。但是，在得到越來越多消費(fèi)者青睞的同時(shí)，二手車行業(yè)中存在著“三大問題”，成為一直困擾著這個(gè)行業(yè)發(fā)展的桎梏。
解除二手車限遷令遇阻
據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年3月，全國二手車市場交易量107.98萬輛，交易量環(huán)比上升30.89%，去年同期交易量為88.81萬輛，同比增長21.59%；一季度全國二手車?yán)鄯e交易279.12萬輛，同比增長22.17%；一季度交易額達(dá)到了1824.95億元，同比上年同期激增了39.79%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，二手車市場的良好表現(xiàn)與國家三令五申要求各地解除二手車限遷政策不無關(guān)系。
據(jù)中國商報(bào)記者了解，二手車限遷政策的解除過程可謂一波三折。2016年3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（俗稱“國八條”），要求各地政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。同年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)。通知明確，除國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）和國家要求淘汰的黃標(biāo)車（指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）以外，不得對(duì)環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛設(shè)定限制遷入措施。
據(jù)調(diào)查，“國八條”出臺(tái)后，二手車行業(yè)曾掀起一波“解限浪潮”，廣東省12市、貴州、四川、新疆伊犁、甘肅蘭州、遼寧大連、撫順等省市相繼解除二手車限遷。但仍有一些城市依舊無動(dòng)于衷。
2017年3月16日，商務(wù)部、公安部、環(huán)保部3部門聯(lián)合發(fā)文，請(qǐng)各地在4月14日上報(bào)情況，落實(shí)取消二手車限制遷入政策，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院適時(shí)啟動(dòng)督查。
據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，過去的一年，陸續(xù)有地方政府放開限遷，但也有個(gè)別地區(qū)在放開二手車限遷之后又收緊。中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊曾公開表示，目前全國只有二十幾個(gè)城市放開了限遷，大約有18個(gè)省及直轄市出臺(tái)了關(guān)于響應(yīng)國務(wù)院13號(hào)文件的一些文件，但有的城市在文件中明確指出，要限制“國四排放標(biāo)準(zhǔn)”的二手車，有的雖然沒有明確指出，但是實(shí)際過程中還是按“國四排放標(biāo)準(zhǔn)”處理。
如今上報(bào)期限已過，中國商報(bào)記者咨詢了山東、陜西等二手車市場及當(dāng)?shù)剀嚬芩?。一些車管所表示，?duì)于“國家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車”限制遷入，排放水平低于國四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”也限制遷入。車管所的工作人員表示，這么做是考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保壓力。
然而，一位從事二手車行業(yè)管理十余年的資深人士告訴記者：如果二手車能夠取消限遷，對(duì)于遷入城市在稅收方面沒有任何幫助，而且今后的環(huán)保治理仍然需要地方稅收實(shí)施補(bǔ)貼。
該人士分析認(rèn)為，在通常情況下，每賣出一輛新車，其消費(fèi)稅、購置稅、增值稅、車船稅等等都是地方政府可觀的財(cái)政收入。而從異地遷入的二手車，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畡t沒有這樣的“實(shí)惠”，并且還會(huì)在一定程度上擠壓新車的增長，因此很多地方政府對(duì)于三部委的聯(lián)合發(fā)文置若罔聞。
“‘限制遷入’無疑會(huì)抑制二手車行業(yè)的整體發(fā)展”，中國二手車自媒體聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起人潘磊認(rèn)為，二手車行業(yè)本身就是屬于流通性的行業(yè)，跨區(qū)域的流通差價(jià)是這個(gè)行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。而“限遷”抑制了二手車全國性質(zhì)的跨區(qū)域流通，可以說是給了這個(gè)行業(yè)造成了“滅頂性”的打擊。
“尤其是全國性質(zhì)的二手車B2B、C2B這類拍賣平臺(tái)。一個(gè)行業(yè)，因?yàn)榈胤秸叩脑?，無法讓創(chuàng)新型的模式得到發(fā)展。意味著這個(gè)行業(yè)將停滯不前，這也是對(duì)行業(yè)發(fā)展的一種制約。”不僅如此，潘磊還認(rèn)為，當(dāng)消費(fèi)者需要換車的時(shí)候，車輛卻因?yàn)槟晗迒栴}和排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，流通受到阻礙。從全國的汽車保有量來看，這種因?yàn)橄捱w政策給消費(fèi)者帶來的經(jīng)濟(jì)損失是存在的。
潘磊表示，國務(wù)院在《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》中就明確指出，“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。”
潘磊認(rèn)為，地方政府出臺(tái)的二手車限遷政策，無疑是與《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》相違背的行為，制造二手車異地交易的壁壘，既干涉了市場經(jīng)濟(jì)，也侵犯了車主的物權(quán)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
呼喚臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度
當(dāng)前，隨著二手車行業(yè)不斷發(fā)展，臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度的問題逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)調(diào)查，盡管二手車行業(yè)需求量大、供給充足，但在實(shí)施機(jī)動(dòng)車限購的城市，二手車流通嚴(yán)重受阻，其關(guān)鍵原因是未實(shí)行臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度。
舉例來說，按照目前的規(guī)定，名下有車的北京車主若要進(jìn)行車輛置換，必須賣掉舊車才能獲得置換指標(biāo)，而這個(gè)周期取決于其舊車出售的速度。這無形中給賣車人造成了時(shí)間上的等待，也影響了車輛的再次購買。
因此，多數(shù)二手車經(jīng)銷商都選擇先將舊車過戶到自己、朋友或者店員名下并上牌，然后再去尋找買家進(jìn)行交易。“我們店有6個(gè)背車人，所有的二手車交易都是在他們名下?lián)Q來換去。”北京亞運(yùn)村汽車市場一位從業(yè)者告訴記者。
據(jù)了解，截至今年3月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量首次突破3億輛，其中汽車數(shù)量達(dá)到了2億輛。然而，2016年全年我國的二手車交易量剛剛才過1000萬輛，二手車行業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。
北京市二手車商會(huì)會(huì)長付國華在接受記者采訪時(shí)表示，目前，全國的限購城市中有3個(gè)城市已實(shí)行臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記，而未實(shí)行的城市在實(shí)際中突顯了四大問題：
首先，在以北京市為代表的機(jī)動(dòng)車限購城市，置換需求、流通渠道嚴(yán)重受阻，交易周期延長，經(jīng)營問題突出，嚴(yán)重阻礙了二手車行業(yè)乃至整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，經(jīng)營二手車的企業(yè)在買、租機(jī)動(dòng)車指標(biāo)的同時(shí)被動(dòng)增加經(jīng)營、人工成本，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
再次，滋生了一些不合規(guī)范的操作方式，甚至引發(fā)法律糾紛，出現(xiàn)法律訴訟案件，給原車主、指標(biāo)使用者均帶來較高法律風(fēng)險(xiǎn)。
最后，二手車流轉(zhuǎn)過程中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)無法實(shí)現(xiàn)分離，致使稅收嚴(yán)重流失。
“一輛車從第一次登記到報(bào)廢，要不斷地在每個(gè)車主名下登記、上牌，增添了很多不必要的環(huán)節(jié)。給予經(jīng)銷商二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記，令經(jīng)銷商只有買賣權(quán)，沒有使用權(quán)，可以減化這一流通環(huán)節(jié)，這對(duì)于二手車行業(yè)來說意義重大。”付國華說，尤其是對(duì)限購城市來說，二手車交易環(huán)節(jié)的暢通，直接關(guān)系到新車銷售潛力的釋放。
據(jù)悉，關(guān)于二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度的相關(guān)事宜，中國汽車流通協(xié)會(huì)曾專門到國外做過調(diào)研。以德國為例，普通消費(fèi)者可以申請(qǐng)為期5天的臨時(shí)注冊(cè)牌照；對(duì)于經(jīng)銷商而言，可以申請(qǐng)有效期為1年并多次使用的注冊(cè)牌照。
付國華認(rèn)為，建立二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度、實(shí)現(xiàn)二手車商品化，在未來的二手車交易中的消費(fèi)者權(quán)益保障和企業(yè)責(zé)任方面舉足輕重。臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度如果得以確立，將很大程度上降低流通成本、提高流通效率，對(duì)培育二手車經(jīng)營主體、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、增加稅收、促進(jìn)二手車行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到重要作用。
付國華作為北京市昌平區(qū)政協(xié)委員，在今年昌平區(qū)政協(xié)全會(huì)上提交了一份《關(guān)于深化流通供給側(cè)改革，加快活躍二手車行業(yè)》的提案。
他在提案中寫到：臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度宜采用指標(biāo)配給方式。深化流通供給側(cè)改革，主要由商務(wù)委、交通委、車輛管理所聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨部門工作機(jī)制，由商務(wù)委配發(fā)周轉(zhuǎn)指標(biāo)交由汽車交易市場統(tǒng)一管理，再由汽車交易市場將購車編碼配發(fā)給二手車經(jīng)營企業(yè)，之后由車輛管理所發(fā)放車輛臨時(shí)編碼證，進(jìn)行臨時(shí)產(chǎn)權(quán)的登記，最后二手車經(jīng)營企業(yè)根據(jù)二手車編碼使用情況確認(rèn)經(jīng)營收入，向各地方稅務(wù)部門繳納稅款，最終實(shí)現(xiàn)二手車行業(yè)良性循環(huán)。
“未來，二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度一旦建立，二手車經(jīng)銷商收購二手車時(shí)，將不再受到購車指標(biāo)的限制，只要有資金，二手車經(jīng)銷商便可以收購合適的車輛，然后等待消費(fèi)者上門選車、購車，相關(guān)環(huán)節(jié)的效率與收益都將隨著流通周期縮短而得到極大的提高。”付國華說。
誠信決定行業(yè)未來
眾所周知，促使消費(fèi)者購買一輛二手車最大的動(dòng)力是價(jià)格。但由于我國尚未建立覆蓋車輛全生命周期的檔案記錄，且車輛技術(shù)參數(shù)、出險(xiǎn)記錄、維修保養(yǎng)記錄、盜搶及法院查收等現(xiàn)有記錄并未對(duì)外開放，二手車經(jīng)銷商和有意向的消費(fèi)者只能通過4S店、保險(xiǎn)公司以及第三方信息查詢機(jī)構(gòu)查到車輛的部分信息，而且信息的準(zhǔn)確性難以保證。
也正是這個(gè)原因，致使普通消費(fèi)者無法充分了解每一輛二手車的車況，導(dǎo)致一般人不敢輕易購買二手車。由于信息不對(duì)稱帶來的誠信問題正成為二手車行業(yè)發(fā)展最大的羈絆。
有調(diào)查顯示，消費(fèi)者拒絕考慮購買二手車的原因，有14.53%的人擔(dān)心質(zhì)量問題，另有14.32%的人是怕買到事故車、泡水車。車況信息不透明，售后質(zhì)量無保障，一系列潛在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，讓很多消費(fèi)者選擇避而遠(yuǎn)之。
二手車行業(yè)的亂象傷透了消費(fèi)者的心。今年3月8日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《汽車互聯(lián)網(wǎng)廣告真實(shí)性專題維權(quán)報(bào)告》顯示，二手車行業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行虛假宣傳的占比較大，且呈上升趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)汽車廣告投訴案件中，二手車已行駛里程或過戶等信息與網(wǎng)絡(luò)宣傳不符的占9.5%。二手車投訴主要集中于隱瞞車輛真實(shí)信息，存在事故車佯裝零事故、修改車輛里程等消費(fèi)陷阱。
面對(duì)二手車交易量的提升，隨之而來的誠信問題再次成為消費(fèi)者和廣大二手車從業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
“在二手車交易的過程中，如何確保真車實(shí)價(jià)、車況真實(shí)展現(xiàn)、車價(jià)信息透明，讓用戶買到的不是泡水、火燒或者重大事故的車輛，這些都應(yīng)該是二手車行業(yè)從業(yè)者的‘基本功’。”北京市舊機(jī)動(dòng)車交易市場有限公司副總經(jīng)理孔偉對(duì)記者說。
“消費(fèi)者最怕買到問題車。”孔偉告訴記者，由于之前有一些不法商販在經(jīng)銷二手車時(shí)，故意隱瞞車況，把事故車當(dāng)非事故車出售，造成交易糾紛的事情也時(shí)有發(fā)生。
“當(dāng)前，我國二手車行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，由于信息不對(duì)稱等帶來的誠信問題正成為行業(yè)未來發(fā)展最大的羈絆。”孔偉說。
“現(xiàn)如今，我國二手車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期。”孔偉對(duì)中國商報(bào)記者表示，首要任務(wù)就是抓好二手車市場和二手車經(jīng)銷商的誠信問題，可以嘗試推行支付保障、先行賠付等制度措施。（本報(bào)記者王紫）
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