作為近幾年炙手可熱的行業(yè)之一，二手車的成交量每年都呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展態(tài)勢。但是，在得到越來越多消費者青睞的同時，二手車行業(yè)中存在著“三大問題”，成為一直困擾著這個行業(yè)發(fā)展的桎梏。
解除二手車限遷令遇阻
據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年3月，全國二手車市場交易量107.98萬輛，交易量環(huán)比上升30.89%，去年同期交易量為88.81萬輛，同比增長21.59%；一季度全國二手車累積交易279.12萬輛，同比增長22.17%；一季度交易額達到了1824.95億元，同比上年同期激增了39.79%。業(yè)內(nèi)人士認為，二手車市場的良好表現(xiàn)與國家三令五申要求各地解除二手車限遷政策不無關系。
據(jù)中國商報記者了解，二手車限遷政策的解除過程可謂一波三折。2016年3月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進二手車便利交易的若干意見》（俗稱“國八條”），要求各地政府不得制定實施限制二手車遷入政策，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。同年12月，環(huán)境保護部辦公廳、商務部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標準。通知明確，除國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市）和國家要求淘汰的黃標車（指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車）以外，不得對環(huán)保檢驗合格的車輛設定限制遷入措施。
據(jù)調(diào)查，“國八條”出臺后，二手車行業(yè)曾掀起一波“解限浪潮”，廣東省12市、貴州、四川、新疆伊犁、甘肅蘭州、遼寧大連、撫順等省市相繼解除二手車限遷。但仍有一些城市依舊無動于衷。
2017年3月16日，商務部、公安部、環(huán)保部3部門聯(lián)合發(fā)文，請各地在4月14日上報情況，落實取消二手車限制遷入政策，對進展緩慢的地區(qū)將報請國務院適時啟動督查。
據(jù)中國汽車流通協(xié)會調(diào)查顯示，過去的一年，陸續(xù)有地方政府放開限遷，但也有個別地區(qū)在放開二手車限遷之后又收緊。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊曾公開表示，目前全國只有二十幾個城市放開了限遷，大約有18個省及直轄市出臺了關于響應國務院13號文件的一些文件，但有的城市在文件中明確指出，要限制“國四排放標準”的二手車，有的雖然沒有明確指出，但是實際過程中還是按“國四排放標準”處理。
如今上報期限已過，中國商報記者咨詢了山東、陜西等二手車市場及當?shù)剀嚬芩?。一些車管所表示，對?ldquo;國家要求淘汰的黃標車及老舊汽車”限制遷入，排放水平低于國四標準的“老舊車”也限制遷入。車管所的工作人員表示，這么做是考慮到當?shù)氐沫h(huán)保壓力。
然而，一位從事二手車行業(yè)管理十余年的資深人士告訴記者：如果二手車能夠取消限遷，對于遷入城市在稅收方面沒有任何幫助，而且今后的環(huán)保治理仍然需要地方稅收實施補貼。
該人士分析認為，在通常情況下，每賣出一輛新車，其消費稅、購置稅、增值稅、車船稅等等都是地方政府可觀的財政收入。而從異地遷入的二手車，對于當?shù)卣畡t沒有這樣的“實惠”，并且還會在一定程度上擠壓新車的增長，因此很多地方政府對于三部委的聯(lián)合發(fā)文置若罔聞。
“‘限制遷入’無疑會抑制二手車行業(yè)的整體發(fā)展”，中國二手車自媒體聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起人潘磊認為，二手車行業(yè)本身就是屬于流通性的行業(yè)，跨區(qū)域的流通差價是這個行業(yè)賴以生存的基礎。而“限遷”抑制了二手車全國性質(zhì)的跨區(qū)域流通，可以說是給了這個行業(yè)造成了“滅頂性”的打擊。
“尤其是全國性質(zhì)的二手車B2B、C2B這類拍賣平臺。一個行業(yè)，因為地方政策的原因，無法讓創(chuàng)新型的模式得到發(fā)展。意味著這個行業(yè)將停滯不前，這也是對行業(yè)發(fā)展的一種制約。”不僅如此，潘磊還認為，當消費者需要換車的時候，車輛卻因為年限問題和排放標準的問題，流通受到阻礙。從全國的汽車保有量來看，這種因為限遷政策給消費者帶來的經(jīng)濟損失是存在的。
潘磊表示，國務院在《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》中就明確指出，“隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時也要看到，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。”
潘磊認為，地方政府出臺的二手車限遷政策，無疑是與《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》相違背的行為，制造二手車異地交易的壁壘，既干涉了市場經(jīng)濟，也侵犯了車主的物權和消費者的合法權益。
呼喚臨時產(chǎn)權登記制度
當前，隨著二手車行業(yè)不斷發(fā)展，臨時產(chǎn)權登記制度的問題逐漸成為各方關注的焦點。
據(jù)調(diào)查，盡管二手車行業(yè)需求量大、供給充足，但在實施機動車限購的城市，二手車流通嚴重受阻，其關鍵原因是未實行臨時產(chǎn)權登記制度。
舉例來說，按照目前的規(guī)定，名下有車的北京車主若要進行車輛置換，必須賣掉舊車才能獲得置換指標，而這個周期取決于其舊車出售的速度。這無形中給賣車人造成了時間上的等待，也影響了車輛的再次購買。
因此，多數(shù)二手車經(jīng)銷商都選擇先將舊車過戶到自己、朋友或者店員名下并上牌，然后再去尋找買家進行交易。“我們店有6個背車人，所有的二手車交易都是在他們名下?lián)Q來換去。”北京亞運村汽車市場一位從業(yè)者告訴記者。
據(jù)了解，截至今年3月底，全國機動車保有量首次突破3億輛，其中汽車數(shù)量達到了2億輛。然而，2016年全年我國的二手車交易量剛剛才過1000萬輛，二手車行業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。
北京市二手車商會會長付國華在接受記者采訪時表示，目前，全國的限購城市中有3個城市已實行臨時產(chǎn)權登記，而未實行的城市在實際中突顯了四大問題：
首先，在以北京市為代表的機動車限購城市，置換需求、流通渠道嚴重受阻，交易周期延長，經(jīng)營問題突出，嚴重阻礙了二手車行業(yè)乃至整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，經(jīng)營二手車的企業(yè)在買、租機動車指標的同時被動增加經(jīng)營、人工成本，加大了企業(yè)負擔。
再次，滋生了一些不合規(guī)范的操作方式，甚至引發(fā)法律糾紛，出現(xiàn)法律訴訟案件，給原車主、指標使用者均帶來較高法律風險。
最后，二手車流轉(zhuǎn)過程中所有權與經(jīng)營權無法實現(xiàn)分離，致使稅收嚴重流失。
“一輛車從第一次登記到報廢，要不斷地在每個車主名下登記、上牌，增添了很多不必要的環(huán)節(jié)。給予經(jīng)銷商二手車臨時產(chǎn)權登記，令經(jīng)銷商只有買賣權，沒有使用權，可以減化這一流通環(huán)節(jié)，這對于二手車行業(yè)來說意義重大。”付國華說，尤其是對限購城市來說，二手車交易環(huán)節(jié)的暢通，直接關系到新車銷售潛力的釋放。
據(jù)悉，關于二手車臨時產(chǎn)權登記制度的相關事宜，中國汽車流通協(xié)會曾專門到國外做過調(diào)研。以德國為例，普通消費者可以申請為期5天的臨時注冊牌照；對于經(jīng)銷商而言，可以申請有效期為1年并多次使用的注冊牌照。
付國華認為，建立二手車臨時產(chǎn)權登記制度、實現(xiàn)二手車商品化，在未來的二手車交易中的消費者權益保障和企業(yè)責任方面舉足輕重。臨時產(chǎn)權登記制度如果得以確立，將很大程度上降低流通成本、提高流通效率，對培育二手車經(jīng)營主體、保護消費者合法權益、增加稅收、促進二手車行業(yè)規(guī)范發(fā)展將起到重要作用。
付國華作為北京市昌平區(qū)政協(xié)委員，在今年昌平區(qū)政協(xié)全會上提交了一份《關于深化流通供給側改革，加快活躍二手車行業(yè)》的提案。
他在提案中寫到：臨時產(chǎn)權登記制度宜采用指標配給方式。深化流通供給側改革，主要由商務委、交通委、車輛管理所聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)跨部門工作機制，由商務委配發(fā)周轉(zhuǎn)指標交由汽車交易市場統(tǒng)一管理，再由汽車交易市場將購車編碼配發(fā)給二手車經(jīng)營企業(yè)，之后由車輛管理所發(fā)放車輛臨時編碼證，進行臨時產(chǎn)權的登記，最后二手車經(jīng)營企業(yè)根據(jù)二手車編碼使用情況確認經(jīng)營收入，向各地方稅務部門繳納稅款，最終實現(xiàn)二手車行業(yè)良性循環(huán)。
“未來，二手車臨時產(chǎn)權登記制度一旦建立，二手車經(jīng)銷商收購二手車時，將不再受到購車指標的限制，只要有資金，二手車經(jīng)銷商便可以收購合適的車輛，然后等待消費者上門選車、購車，相關環(huán)節(jié)的效率與收益都將隨著流通周期縮短而得到極大的提高。”付國華說。
誠信決定行業(yè)未來
眾所周知，促使消費者購買一輛二手車最大的動力是價格。但由于我國尚未建立覆蓋車輛全生命周期的檔案記錄，且車輛技術參數(shù)、出險記錄、維修保養(yǎng)記錄、盜搶及法院查收等現(xiàn)有記錄并未對外開放，二手車經(jīng)銷商和有意向的消費者只能通過4S店、保險公司以及第三方信息查詢機構查到車輛的部分信息，而且信息的準確性難以保證。
也正是這個原因，致使普通消費者無法充分了解每一輛二手車的車況，導致一般人不敢輕易購買二手車。由于信息不對稱帶來的誠信問題正成為二手車行業(yè)發(fā)展最大的羈絆。
有調(diào)查顯示，消費者拒絕考慮購買二手車的原因，有14.53%的人擔心質(zhì)量問題，另有14.32%的人是怕買到事故車、泡水車。車況信息不透明，售后質(zhì)量無保障，一系列潛在的消費風險，讓很多消費者選擇避而遠之。
二手車行業(yè)的亂象傷透了消費者的心。今年3月8日，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《汽車互聯(lián)網(wǎng)廣告真實性專題維權報告》顯示，二手車行業(yè)利用網(wǎng)絡平臺進行虛假宣傳的占比較大，且呈上升趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)汽車廣告投訴案件中，二手車已行駛里程或過戶等信息與網(wǎng)絡宣傳不符的占9.5%。二手車投訴主要集中于隱瞞車輛真實信息，存在事故車佯裝零事故、修改車輛里程等消費陷阱。
面對二手車交易量的提升，隨之而來的誠信問題再次成為消費者和廣大二手車從業(yè)人士關注的焦點。
“在二手車交易的過程中，如何確保真車實價、車況真實展現(xiàn)、車價信息透明，讓用戶買到的不是泡水、火燒或者重大事故的車輛，這些都應該是二手車行業(yè)從業(yè)者的‘基本功’。”北京市舊機動車交易市場有限公司副總經(jīng)理孔偉對記者說。
“消費者最怕買到問題車。”孔偉告訴記者，由于之前有一些不法商販在經(jīng)銷二手車時，故意隱瞞車況，把事故車當非事故車出售，造成交易糾紛的事情也時有發(fā)生。
“當前，我國二手車行業(yè)快速發(fā)展的同時，由于信息不對稱等帶來的誠信問題正成為行業(yè)未來發(fā)展最大的羈絆。”孔偉說。
“現(xiàn)如今，我國二手車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個關鍵期。”孔偉對中國商報記者表示，首要任務就是抓好二手車市場和二手車經(jīng)銷商的誠信問題，可以嘗試推行支付保障、先行賠付等制度措施。（本報記者王紫）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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