經(jīng)濟園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力具有重要的推動作用。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 經(jīng)過多年發(fā)展，各類經(jīng)濟園區(qū)特別是國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模逐步擴大，承載能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高，成為對外開放的主陣地、轉(zhuǎn)型升級的主引擎和工業(yè)化與信息化融合的示范區(qū)。
以山東省為例，截至目前，全省經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展迅速，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由8家增加到15家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由7家增加到9家，綜合保稅區(qū)由2家增加到4家，國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)由3家增加到7家，中日韓、中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中德生態(tài)園等上升到國家雙邊推進層面。
再比如，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2003年6月經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)啟動建設(shè)，2010年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，截至2016年底，經(jīng)濟總量由9.2億元增加到2600億元，稅收由876萬元增加到22億元，規(guī)模以上企業(yè)由11家增加到508家，成為聯(lián)合國綠色工業(yè)平臺、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國家新型工業(yè)化示范基地，形成了新的集聚效應(yīng)和增長動力，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，極大發(fā)揮了開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，有力帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
但是，在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨四大制約因素。
一是法律地位不明確。目前，開發(fā)區(qū)管委會屬政府派出機構(gòu)，在國家法律層面上沒有明確的法律地位，在審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等管理權(quán)限方面存在一些限制。同時，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會管理事務(wù)繁雜，與縣區(qū)沒有多大差別，但在中央、省按行政區(qū)劃安排扶持的項目上沒有將各級開發(fā)區(qū)列入整體計劃，制約了開發(fā)區(qū)發(fā)展。
二是體制機制創(chuàng)新力度不大。能上能下、能進能出、能高能低、有為有位的用人導(dǎo)向還沒有全面建立，人才引進還存有身份、編制限制。管理績效工資沒有普遍實行，激勵導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯，沒能充分調(diào)動起工作人員的積極性和創(chuàng)造性。管理權(quán)限下放不足，相關(guān)行政管理和經(jīng)濟管理存在缺位現(xiàn)象。比如，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人員編制、調(diào)配及規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等手續(xù)仍由相關(guān)部門審批，“事權(quán)一致、精簡高效”的審批體制落實不到位。再比如，開發(fā)區(qū)招的項目質(zhì)量相對較好、效益水平較高，但在土地指標(biāo)分配上傾斜不夠，缺乏用地自主權(quán)。
三是考核指標(biāo)體系不完善。對國家級開發(fā)區(qū)沒有實行單獨考核，考核重點不突出，GDP總量、第三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)占比權(quán)重過大，稅收總量增幅、大項目開工個數(shù)及投資完成情況、研發(fā)經(jīng)費投入、利用外資、“四上”企業(yè)凈增個數(shù)、招才引智、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等指標(biāo)沒有充分體現(xiàn)。土地出讓金和稅收分配不夠合理，除上繳中央和省相關(guān)費用外，返還或留存園區(qū)比例過低。
四是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低。開發(fā)區(qū)整體上產(chǎn)業(yè)門類較多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、集群優(yōu)勢不明顯，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間缺乏鏈接性，既缺乏具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，又缺少關(guān)系緊密、上下成鏈的配套企業(yè)，不利于發(fā)揮集群優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型升級。同時，外來投資項目以內(nèi)資項目為主，缺少外資項目，經(jīng)濟外向度不高。
為了使園區(qū)更好更快發(fā)展，建議從五方面破解難題。
一是進一步明確開發(fā)區(qū)的法律定位。建議在國家層面加快推進開發(fā)區(qū)立法進程，促進開發(fā)區(qū)建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化。
二是深化體制機制創(chuàng)新。探索完善用人機制，鼓勵更多開發(fā)區(qū)實行身份檔案制、全員聘用制、政府雇員制、競爭上崗制、崗位工資制等用人機制，建立能上能下、能進能出、能高能低、有為有位的用人導(dǎo)向，吸引海外留學(xué)人員、高層次人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實行目標(biāo)管理績效考核體系，發(fā)揮收入分配的導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。深化審批制度改革，進一步梳理能夠加快項目建設(shè)步伐的管理權(quán)限，對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展重點區(qū)域特別是國家級開發(fā)區(qū)，以清單形式向園區(qū)下放一批省級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。
三是完善考核指標(biāo)體系。建議省委、省政府對國家級開發(fā)區(qū)單獨考核，重點考核工業(yè)經(jīng)濟、稅收總量增幅、大項目開工個數(shù)及投資完成情況、研發(fā)經(jīng)費投入、利用外資、“四上”企業(yè)凈增個數(shù)、招才引智、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等指標(biāo)，減少GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)的考核。合理分配土地出讓金和稅收，除上繳中央和省相關(guān)費用外，全額返還或適當(dāng)提高留存園區(qū)比例。
四是加大對開發(fā)區(qū)的扶持力度。加大對開發(fā)區(qū)用地扶持，批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)成立具有一級土地職能的儲備中心，土地結(jié)算款直接交開發(fā)區(qū)級財政；開發(fā)區(qū)重點項目經(jīng)省直有關(guān)部門評審確認(rèn)后，其土地指標(biāo)從省里單列，不再占用地方指標(biāo)。加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的貸款貼息扶持力度，提升對經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)支撐能力；適當(dāng)提高省、市、區(qū)三級稅收分成中開發(fā)區(qū)所占比例，增加開發(fā)區(qū)可用財力。加快現(xiàn)有融資平臺提升改造步伐，逐步實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的社會化融資。支持有條件的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由政府引導(dǎo)，引進戰(zhàn)略投資；通過產(chǎn)融結(jié)合，聚集社會資本通過基金的專業(yè)化和市場化運作。充分發(fā)揮國家級科技企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺作用，設(shè)置省級創(chuàng)新專項基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)孵化器。
五是強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜確定各地開發(fā)區(qū)特別是國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)，形成特色發(fā)展、差異競爭的格局。對國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別研究實施提升計劃，有針對性地加大扶持力度，建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地為導(dǎo)向的考核激勵約束機制，引導(dǎo)各園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展。（作者：臨沂市委辦公室 趙懷玉）
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報
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