我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、干旱、寒潮等自然災(zāi)害造成了巨大農(nóng)業(yè)損失。據(jù)民政部國家減災(zāi)委數(shù)據(jù)顯示，2017上半年全國僅農(nóng)作物受災(zāi)面積7091.9千公頃，其中絕收355.6千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失518.9億元。然而，面對(duì)如此嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，我國卻沒有形成基本的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。在面臨巨災(zāi)的情況下，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)經(jīng)營能力，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)揮作用，是當(dāng)前越來越突出的重要問題。為此，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制顯得極為迫切。
資料圖：巨災(zāi)保險(xiǎn)（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)狀：首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)有效供給不足。目前，我國專業(yè)性再保險(xiǎn)公司只有中國再保險(xiǎn)集團(tuán)一家，完善的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制也未建立，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無法有效分散。
其次，地方財(cái)政壓力較大。發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，各級(jí)政府一般會(huì)積極救助，由此形成社會(huì)對(duì)政府的極大依賴，成為巨災(zāi)損失的主要責(zé)任主體。政府分擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給地方財(cái)政帶來較大的支出困難。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政府支持政策的較大依賴性導(dǎo)致其業(yè)務(wù)經(jīng)營會(huì)因政策變動(dòng)而體現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。
再次，地方農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金難以化解較大風(fēng)險(xiǎn)。目前我國各試點(diǎn)地區(qū)主要采用的風(fēng)險(xiǎn)分散手段局限于設(shè)立最高賠付限額，利用各級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，建立巨災(zāi)基金，以及少數(shù)地區(qū)建立的再保險(xiǎn)分散方式。而現(xiàn)有的地方農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金規(guī)模有限，限制了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道和范圍，往往僅由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營盈余累積而建立，缺乏原始啟動(dòng)資金，且不能實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)的分散，限制了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道和范圍。
第四，缺少國家層面的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。我國尚未在國家層面建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)業(yè)抵御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限。地方政府在制定相關(guān)配套政策方面力度不夠，保險(xiǎn)公司在長(zhǎng)效機(jī)制建立前不敢貿(mào)然投入過多的資源改善基礎(chǔ)性工作和引進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)人才。一旦遇到大范圍的自然災(zāi)害，不僅影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營穩(wěn)定，也會(huì)影響對(duì)投保農(nóng)戶的及時(shí)足額賠付。
基于目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散狀況，筆者建議，當(dāng)前，我國應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立以政府主導(dǎo)，商業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，完善的法律法規(guī)體系為保障的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，即通過自有資本、外來資金、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金等建立“四位一體”的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理體系。
一是明確巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域，建議在國家減災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金管理機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金進(jìn)行專業(yè)管理與運(yùn)作，研究制定我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制得以有效運(yùn)行。
二是加強(qiáng)相關(guān)的政策支持。加快出臺(tái)與巨災(zāi)分散制度配套的金融、財(cái)政和稅收支持政策，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度建設(shè)的試點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建立之初，當(dāng)年保險(xiǎn)賠付超過一定比率及相應(yīng)絕對(duì)額時(shí)，可由中央財(cái)政做出賠付承諾。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金提供財(cái)政擔(dān)保，在基金出現(xiàn)支付缺口時(shí)，可以動(dòng)用發(fā)行國債、緊急融資等方式補(bǔ)充。
三是整合管理資源和減災(zāi)資源。一方面，建議將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度與國家綜合減災(zāi)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善國家綜合減災(zāi)體系。另一方面，整合資源，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的研究工作，完善自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，不斷提高對(duì)災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究水平，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。
四是發(fā)育壯大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。在引進(jìn)國外再保險(xiǎn)公司和組織時(shí)，積極培育發(fā)展國內(nèi)再保險(xiǎn)公司。通過全方位開放再保險(xiǎn)市場(chǎng)，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的國際知名再保險(xiǎn)公司和組織，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度，增強(qiáng)國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。發(fā)展專業(yè)再保險(xiǎn)中介，借鑒發(fā)達(dá)國家再保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，大力培育專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等再保險(xiǎn)市場(chǎng)中介，活躍再保險(xiǎn)市場(chǎng)，同時(shí)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的再保險(xiǎn)人才。
五是加快設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。加快在中央和省級(jí)層面設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金。在中央層面，要加快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定比例提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，放入財(cái)政指定的專戶，連續(xù)提取若干年以后，指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)健地運(yùn)作。在省級(jí)層面建立省級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金，按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值不低于中央提取的標(biāo)準(zhǔn)提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，放入財(cái)政指定的專戶，連續(xù)提取若干年以后，仍然可以指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)健地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
六是通過資產(chǎn)證券化分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化必須有一個(gè)適合我國國情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作流程，在我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)過程中，存在的一個(gè)突出問題是巨大的需求與有限的供給之間的矛盾。巨災(zāi)給我國農(nóng)業(yè)造成的損失越來越嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)顯然無法獨(dú)自承擔(dān)，因此我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到資本市場(chǎng)上，即通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化將保險(xiǎn)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)打包轉(zhuǎn)化為能在資本市場(chǎng)上流通的金融工具，利用資本市場(chǎng)上眾多的投資者將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散。（張淑杰 王海）
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