中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在美遭遇“封殺令”

　　近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普頒布兩條行政命令，禁止美國(guó)公司或個(gè)體與TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)或WeChat（微信海外版）在美國(guó)的相關(guān)交易。同時(shí)，美國(guó)以“凈網(wǎng)行動(dòng)”為名，在運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜五大領(lǐng)域切斷與中資企業(yè)的聯(lián)系，并點(diǎn)名百度、阿里、騰訊等幾家中國(guó)公司正威脅美國(guó)信息安全。

　　這是繼中興、華為之后，字節(jié)跳動(dòng)和騰訊受到的美方“特別關(guān)照”。面對(duì)“封殺令”，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在美投資發(fā)展面臨前所未有的危機(jī)。

　　“封殺令”潛在影響巨大

　　美國(guó)東部時(shí)間8月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布在4月發(fā)布的5G“清潔路徑”（CleanPath）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取五項(xiàng)具體措施，以擴(kuò)充、完善“清潔網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”，保護(hù)包括美國(guó)公民和美國(guó)公司的敏感信息在內(nèi)的國(guó)家資產(chǎn)。8月6日，特朗普分別針對(duì)TikTok與騰訊微信涉美業(yè)務(wù)簽署發(fā)布兩項(xiàng)行政命令，作為應(yīng)對(duì)信息和通信技術(shù)以及服務(wù)供應(yīng)鏈中存在的國(guó)家緊急狀態(tài)的額外措施，即根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)狀態(tài)權(quán)力法》(IEEPA)，宣布自總統(tǒng)行政令頒布45天后（即2020年9月20日），禁止任何受美國(guó)法域管轄的個(gè)人或有關(guān)資產(chǎn)與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司及其附屬公司開(kāi)展被美國(guó)商務(wù)部所指定的交易。

　　據(jù)金杜律師事務(wù)所合伙人、律師寧宣鳳介紹，美國(guó)此次下達(dá)封殺相關(guān)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的總統(tǒng)行政令，雖然對(duì)具體禁止性交易內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，但是根據(jù)該總統(tǒng)行政令的說(shuō)明，其宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)的理由實(shí)際是援引于2019年5月15日頒布的總統(tǒng)行政令EO13873號(hào)--《信息通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈安全保障》中的規(guī)定，啟動(dòng)美國(guó)在2019年新引入的信息通信技術(shù)交易安全審查機(jī)制。

　　在寧宣鳳看來(lái)，“封殺令”潛在影響巨大。從EO13873號(hào)總統(tǒng)行政令和擬議規(guī)則的內(nèi)容來(lái)看，其在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域所審查的業(yè)務(wù)范圍比美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）的審查更廣，不僅涵蓋公司并購(gòu)行為，也涵蓋企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從美國(guó)商務(wù)部在擬議規(guī)則中的說(shuō)明來(lái)看，管理服務(wù)、軟件升級(jí)、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）和在線服務(wù)提供商（OSP）的一般日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均屬于所謂的受管轄交易范疇。

　　由于其中所涉“美國(guó)實(shí)體”十分寬泛，包括美國(guó)國(guó)民、具有美國(guó)永居權(quán)的外國(guó)人、在美國(guó)法域下設(shè)立的實(shí)體及其海外分支機(jī)構(gòu)以及位于美國(guó)的其他人士，因此，在實(shí)踐中，美國(guó)商務(wù)部動(dòng)用信息和通信技術(shù)服務(wù)審查權(quán)力調(diào)查的交易覆蓋面可能會(huì)非常廣。考慮到世界主要的應(yīng)用商店經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)國(guó)別和在線服務(wù)業(yè)務(wù)模式，在擬議規(guī)則下，被禁止交易方除了日常的廣告、訂閱等全球在線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可能會(huì)被禁止外，美國(guó)商務(wù)部甚至可以要求切斷主流應(yīng)用商店在全球大部分地區(qū)對(duì)其軟件的發(fā)布和后續(xù)更新維護(hù)，從而迫使被禁止交易者的應(yīng)用軟件下架。根據(jù)擬議規(guī)則，對(duì)于違反禁令者，美商務(wù)部可以依據(jù)IEEPA給予單筆交易金額兩倍或30.7922萬(wàn)美元中的高者的罰款，與美財(cái)政部根據(jù)IEEPA所實(shí)施的制裁項(xiàng)目的罰款金額一致。

　　金杜律師認(rèn)為，由于擬議規(guī)則目前尚未正式生效，過(guò)渡期后美國(guó)商務(wù)部具體會(huì)如何開(kāi)展禁令可能還存在一定的變數(shù)，但是從本次總統(tǒng)行政令的措辭來(lái)看，基本與擬議規(guī)則的表述接近，因此，預(yù)計(jì)對(duì)相關(guān)中國(guó)企業(yè)的后續(xù)禁令會(huì)在擬議規(guī)則的管轄范圍內(nèi)開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)目前擬議規(guī)則的規(guī)定，不排除相關(guān)禁令下可能會(huì)設(shè)有特定的許可證，允許部分美國(guó)企業(yè)在特定條件下與相關(guān)中國(guó)企業(yè)開(kāi)展交易，以避免相關(guān)禁令對(duì)美國(guó)企業(yè)的沖擊過(guò)大。

　　“凈網(wǎng)行動(dòng)”牽連范圍更廣

　　兩項(xiàng)行政命令表面上針對(duì)的只是兩家特定的中國(guó)企業(yè)，但是任何具有“中國(guó)血統(tǒng)”的互聯(lián)網(wǎng)公司在EO13873號(hào)總統(tǒng)行政令及擬議規(guī)則的陰云下都可能面臨同樣的危機(jī)?！皟艟W(wǎng)行動(dòng)”更是佐證了這一點(diǎn)，美國(guó)政府大規(guī)模針對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的信息和通信技術(shù)服務(wù)的審查或已箭在弦上。

　　寧宣鳳稱(chēng)，考慮到在目前的形勢(shì)下，中國(guó)有很大概率被視為“外國(guó)對(duì)手”，任何具有中資成分或中資血統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很可能被視為外國(guó)對(duì)手所擁有、控制或由其法域所管轄或約束的實(shí)體，一旦擬議規(guī)則正式生效，全新的信息和通信技術(shù)服務(wù)交易審查將導(dǎo)致中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的涉美交易和日常業(yè)務(wù)存在極高的被封禁風(fēng)險(xiǎn)，并將對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成難以預(yù)估的沖擊。

　　對(duì)此，北京大成律師事務(wù)所總部高級(jí)合伙人蔡開(kāi)明分析指出，首先，凈網(wǎng)項(xiàng)目中的“清潔運(yùn)營(yíng)商”措施將可能導(dǎo)致中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法繼續(xù)在美國(guó)境內(nèi)提供電信服務(wù)，從而直接帶來(lái)國(guó)際漫游業(yè)務(wù)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，如果美國(guó)禁止中國(guó)電信企業(yè)與美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)連接，還可能導(dǎo)致用戶(hù)無(wú)法通過(guò)中國(guó)電信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)直接訪問(wèn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)。

　　其次，對(duì)于“清潔應(yīng)用商店”和“清潔云”的措施將對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。大量擁有海外業(yè)務(wù)的中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將面臨其app產(chǎn)品在美國(guó)應(yīng)用商店下架，從而被迫退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，雖然中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云服務(wù)業(yè)務(wù)沒(méi)有被全面禁止，而僅提出“美國(guó)公民最敏感的個(gè)人信息和美國(guó)企業(yè)最有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”不在云服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行存儲(chǔ)或處理，但這也同樣將直接影響中國(guó)云服務(wù)提供企業(yè)的在美競(jìng)爭(zhēng)力。

　　再次，“清潔移動(dòng)應(yīng)用”的措施將對(duì)中國(guó)手機(jī)制造商企業(yè)的海外市場(chǎng)帶來(lái)重大打擊。由于美國(guó)科技公司在海外的移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)中占有較高份額，若美國(guó)科技公司從中國(guó)手機(jī)制造商應(yīng)用商店下架其app產(chǎn)品，將直接導(dǎo)致中國(guó)手機(jī)制造商的移動(dòng)產(chǎn)品喪失眾多海外用戶(hù)依賴(lài)的功能，進(jìn)而影響其海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　最后，凈網(wǎng)項(xiàng)目第五項(xiàng)有關(guān)“清潔電纜”的措施將直接導(dǎo)致中國(guó)電纜行業(yè)相關(guān)企業(yè)的涉美甚至在其他地區(qū)的業(yè)務(wù)計(jì)劃存在流失風(fēng)險(xiǎn)。（何芬蘭）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀