脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的國際合作實(shí)踐

　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）扶貧和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目利用國際減貧合作示范平臺(tái)，創(chuàng)新了推動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的組織機(jī)制，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。在該項(xiàng)目中，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織和地方政府都有效參與進(jìn)來，進(jìn)一步探索、擴(kuò)大及深化制度創(chuàng)新，為克服農(nóng)村電商和流通領(lǐng)域最后一公里存在的障礙提供了有效解決方案，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了積極探索。

　　授人以魚  不如授人以漁

　　四川儀隴縣農(nóng)民朱先生常年在外地打工，2017年在脫貧政策召喚下決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幾年時(shí)間他已經(jīng)發(fā)展了百香果種植、肉兔和甲魚養(yǎng)殖三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。百香果和肉兔養(yǎng)殖已經(jīng)盈利；甲魚還處于生長期，預(yù)計(jì)年底可以捕撈并開始盈利。朱先生原本已離開農(nóng)村多年，能夠如此順利地回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，正是得益于聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在儀隴的扶貧和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)發(fā)揮的促進(jìn)效應(yīng)。

　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署扶貧和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目利用國際減貧合作示范平臺(tái)，創(chuàng)新了推動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的組織機(jī)制，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，助力中國政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全球可持續(xù)發(fā)展議程本地化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)目在商務(wù)部的三個(gè)定點(diǎn)扶貧地區(qū)開展，包括湖南省城步苗族自治縣、四川省儀隴縣和四川省廣安市廣安區(qū)。

　　朱先生正是從該項(xiàng)目扶持的農(nóng)民合作社得到幫助，合作社為社員提供了生產(chǎn)、供銷與信用合作“三位一體”的綜合服務(wù)。他在創(chuàng)業(yè)初期從項(xiàng)目最初支持的互助社借款5萬，在還清后，又從轉(zhuǎn)型后的綜合合作社借款10萬。百香果種植、肉兔養(yǎng)殖和甲魚養(yǎng)殖所需的場地則是在合作社組織下從村民流傳的土地，朱先生不但從資金上受益于合作社的內(nèi)部信用服務(wù)，養(yǎng)殖技術(shù)和銷路也得到村級(jí)合作社與縣里的聯(lián)合社支持，真正提升了個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營能力，取得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功。

　　該項(xiàng)目幫助農(nóng)民合作社聯(lián)合組織與農(nóng)產(chǎn)品市場鏈接，實(shí)現(xiàn)資源匯聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在項(xiàng)目的支持下，湖南城步縣農(nóng)民專業(yè)合作社也積極開展了生產(chǎn)和供銷合作。例如，為充分利用苗香梨次果，增加社員收益，項(xiàng)目成立的民富鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心（該項(xiàng)目幫助3個(gè)定點(diǎn)扶貧縣成立的社會(huì)化服務(wù)組織）為梨源苗鄉(xiāng)梨種植專業(yè)合作社提供了2萬元規(guī)范化建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于購買梨膏加工機(jī)器設(shè)備，組建了城步縣第一家梨膏加工廠。同時(shí)利用各方銷售資源協(xié)助其完成了2019年銷售目標(biāo)。苗鄉(xiāng)梨合作社帶動(dòng)農(nóng)戶200余人增收，其中貧困戶120人，2019年合作社總利潤達(dá)10萬元，在幫助社員實(shí)現(xiàn)銷售收入后，還進(jìn)行了盈余二次分紅。

　　在日前召開的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署為時(shí)三年的中國扶貧與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上，項(xiàng)目執(zhí)行者商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心對(duì)三個(gè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施和項(xiàng)目成效及經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估情況進(jìn)行了匯報(bào)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心副主任張翼表示，搭建民富中心是項(xiàng)目最重要的創(chuàng)新，它最早源于由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持的儀隴縣扶貧金融創(chuàng)新示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目成功探索了農(nóng)村資金互助業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的方式，形成了“儀隴模式”；在該項(xiàng)目中，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織和地方政府都有效參與進(jìn)來，進(jìn)一步探索、擴(kuò)大及深化制度創(chuàng)新，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了積極探索。

　　“項(xiàng)目的目標(biāo)不僅是直接去幫扶貧困人口，還是去建立機(jī)制和平臺(tái)，幫助'小農(nóng)戶'走向'大市場'?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停認(rèn)為，項(xiàng)目在啟動(dòng)階段就已經(jīng)瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

　　中國合作社研究院院長、中國人民大學(xué)教授孔祥智等專家認(rèn)為，項(xiàng)目通過創(chuàng)新建立服務(wù)平臺(tái)，配套建立服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民合作社發(fā)展過程中長期和普遍存在的問題提供了有效解決方案，具有借鑒和推廣價(jià)值。

　　推動(dòng)創(chuàng)新  促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　湖南省城步苗族自治縣是國家公園所在地，擁有優(yōu)良和豐富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源，具有得天獨(dú)厚的蜜蜂養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。在項(xiàng)目開展之前，城步縣只有分散的蜂農(nóng)從事零散的蜜蜂養(yǎng)殖，受市場廉價(jià)假蜜沖擊，難以獲得應(yīng)有收益，發(fā)展受到限制。聯(lián)合國開發(fā)署項(xiàng)目通過民富中心的努力，從無到有培育了10家蜂蜜合作社與一家縣級(jí)合作社聯(lián)合社，合作社負(fù)責(zé)提供養(yǎng)蜂技術(shù)，組織蜂農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)模式生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂蜜，聯(lián)合社則負(fù)責(zé)制定蜂蜜養(yǎng)殖和采集標(biāo)準(zhǔn)，打造蜂蜜品牌，開拓銷售市場。項(xiàng)目為養(yǎng)蜂合作社與蜂農(nóng)提供了技術(shù)和管理培訓(xùn)，支持聯(lián)合社購置了蜂蜜灌裝設(shè)備，從而獲得了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，將零散的蜂蜜產(chǎn)品變成了成規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、有品質(zhì)的蜂蜜商品，為蜂蜜的市場銷售創(chuàng)造了條件。也因?yàn)橛辛诉@樣的基礎(chǔ)，在商務(wù)部幫助城步縣開拓電商銷售渠道時(shí)，城步蜂蜜才得以成為第一批上線直播和銷售的特色扶貧產(chǎn)品。當(dāng)前，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為新時(shí)期的任務(wù)，而激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力至關(guān)重要。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，可以整合農(nóng)村和農(nóng)戶的土地、勞動(dòng)力和資金資源，助力大量小農(nóng)戶更好對(duì)接大市場，幫助農(nóng)戶獲得更多、更穩(wěn)定的收益。

　　項(xiàng)目推動(dòng)形成的湖南城步縣蜂蜜產(chǎn)業(yè)是組織機(jī)制創(chuàng)新的典型案例。養(yǎng)蜂合作社與聯(lián)合社是蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，通過農(nóng)民的自組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，極大降低了市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交易成本，解決了農(nóng)村最后一公里服務(wù)有效性問題，不僅提供了農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺(tái)上所要求的條件，還為快遞進(jìn)村、普惠金融支持鄉(xiāng)村振興、數(shù)字化鄉(xiāng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　民富中心在合作社的培育、發(fā)展與日常運(yùn)營中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，且形成了自身的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在“中國扶貧與可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心總結(jié)了民富中心的四大作用。

　　一是為政府政策有效落地提供了組織和機(jī)制保障。民富中心具有專業(yè)化、社會(huì)化特性，更能貼近服務(wù)對(duì)象的具體需求，在服務(wù)供給過程中效率更高；民富中心分擔(dān)了原先政府的一些繁雜事務(wù)，使政府可以更加專注于政策、決策和監(jiān)督；民富中心可以突破政府部門設(shè)置的局限，實(shí)現(xiàn)了合作社產(chǎn)業(yè)層面的縱向一體化和政府管理服務(wù)層面的橫向一體化，形成了跨部門的合作平臺(tái)。

　　二是通過能力建設(shè)和資金支持相結(jié)合，形成了有效的合作社孵化培育方法和體系。民富中心作為縣域社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，有效地整合了各方資源，不但為合作社提供了發(fā)展資金，同時(shí)為合作社和社員提供了豐富的生產(chǎn)技能及合作社管理培訓(xùn)，有效促進(jìn)了合作社的健康持續(xù)發(fā)展。例如在廣安區(qū)，民富中心與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立起長效合作機(jī)制。出于職能轉(zhuǎn)換需要，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為民富中心提供資源支持，通過政府購買服務(wù)開展工作，加上民富中心適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，民富中心也可以實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)。

　　三是民富中心有效提升了農(nóng)民合作組織的管理水平。通過對(duì)農(nóng)民合作社提供規(guī)范化的管理技術(shù)培訓(xùn)和管理軟件服務(wù)，有效地解決了當(dāng)?shù)睾献魃绻芾硪?guī)章缺乏、賬務(wù)財(cái)務(wù)不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制缺失、機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)開展不積極、社員參與度不高等問題；民富中心一方面通過組織合作社集體培訓(xùn)與交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社間的協(xié)作、加強(qiáng)他們的聯(lián)合、培育聯(lián)合社，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；另一方面主動(dòng)為當(dāng)?shù)睾献魃缗c外界溝通提供平臺(tái)，包括對(duì)接外銷市場、引入大型種養(yǎng)殖公司、導(dǎo)入各種公益資源和社會(huì)資源等。

　　四是合作社綜合管理軟件加快了數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。項(xiàng)目開發(fā)的綜合管理軟件不僅包括社員的信用互助信息，還涵蓋了農(nóng)戶的家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的信息，通過建立專注于農(nóng)村發(fā)展的綜合信息平臺(tái)，民富中心為合作社之間的有效溝通，以及項(xiàng)目點(diǎn)的農(nóng)村與外部的交流互通起到了積極作用。這些信息體系可以作為鄉(xiāng)情、政情分析的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)互聯(lián)、多點(diǎn)互通、整體協(xié)作、監(jiān)管輔助等多種現(xiàn)實(shí)功能，為數(shù)字技術(shù)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)邁開了步伐。

　　國際合作  勾繪鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖

　　在“中國扶貧與可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心副主任張翼分析項(xiàng)目之所以取得較大成效，很重要的原因是國際減貧合作項(xiàng)目的試點(diǎn)突破作用。國際合作項(xiàng)目具有獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，特別是在機(jī)制創(chuàng)新方面。開發(fā)署合作項(xiàng)目的一個(gè)宗旨是推動(dòng)國家治理改善，協(xié)助政府開展改革創(chuàng)新是項(xiàng)目的重要功能。該項(xiàng)目通過資金和技術(shù)支持，開展建立民富中心的組織和機(jī)制創(chuàng)新，解決了政府單方面難以解決的問題。與此同時(shí)，開發(fā)署是一個(gè)以技術(shù)援助為主的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目重點(diǎn)是通過提供技術(shù)援助開展能力建設(shè)。項(xiàng)目制定了深入細(xì)致的能力建設(shè)計(jì)劃，覆蓋了從國家級(jí)到縣級(jí)再到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶各個(gè)層次。這些高密度的技術(shù)支持保證了創(chuàng)新所需要的能力配合，并通過培養(yǎng)地方能力，為項(xiàng)目成果可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，國際合作項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)也有助于提升地方管理能力。

　　張翼建議聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和商務(wù)部在現(xiàn)有項(xiàng)目成果基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)開展合作，繼續(xù)探索創(chuàng)新，為解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的問題提供方案。交流中心根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的建議和有關(guān)部門及專家意見，對(duì)未來聯(lián)合國開發(fā)署在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的合作項(xiàng)目提出了意見和建議，將針對(duì)成果中有利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，且具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)驗(yàn)進(jìn)行拓展。

　　一是推動(dòng)合作社信用合作的制度建設(shè)與擴(kuò)大發(fā)展。進(jìn)一步開展信用合作的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)合作金融的法律和監(jiān)管制度，提供合作金融管理制度建設(shè)與能力建設(shè)等。信用合作業(yè)務(wù)是發(fā)展“三位一體”合作社必不可少的內(nèi)容，但是目前還缺少合作社開展信用合作業(yè)務(wù)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)。儀隴縣在合作社的信用合作業(yè)務(wù)上積累了充分的經(jīng)驗(yàn)，并建立起一套行之有效的管理規(guī)范，包括人員管理、操作流程、財(cái)務(wù)記賬和風(fēng)控手段等。將儀隴縣的信用合作業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的合作社，不但能夠幫助其他合作社快速發(fā)展起較為規(guī)范的信用合作業(yè)務(wù)，也能在不斷地實(shí)踐中進(jìn)一步完善專業(yè)的農(nóng)村金融信用服務(wù)，為相關(guān)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)提供充足的實(shí)踐依據(jù)。

　　二是進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制。盡管政府服務(wù)職能逐級(jí)下沉，但針對(duì)服務(wù)地域廣闊性以及服務(wù)對(duì)象分散性的特點(diǎn)，條塊分割的行政職能部門在提供面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共服務(wù)時(shí)仍然存在空白以及短板，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給不足或者質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)民需求不能得到有效回應(yīng)。因此，未來鄉(xiāng)村振興階段，需要在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制層面進(jìn)行實(shí)踐探索。一方面，梳理已有農(nóng)業(yè)服務(wù)供給部門的數(shù)量和職能，尋找農(nóng)業(yè)服務(wù)供給的空白和薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，孵化、培育和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)并探索改革路徑。具體來說，下一期項(xiàng)目鼓勵(lì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的主管部門和管理模式上作出更多嘗試。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)已經(jīng)體系化，但實(shí)踐中的問題仍然很多。就全國普遍存在的“空殼社”現(xiàn)象，“三位一體”合作社經(jīng)營模式既是一個(gè)實(shí)踐方案又是一個(gè)制度創(chuàng)新。合作社的規(guī)范化是合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“三位一體”是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。單純發(fā)展信用合作業(yè)務(wù)，或者單純發(fā)展生產(chǎn)和供銷業(yè)務(wù)都會(huì)使得合作社無法持續(xù)健康的發(fā)展。特別在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)鍵，其能夠在村莊層面激活鄉(xiāng)村的資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村的動(dòng)能，并為村民帶來實(shí)質(zhì)的收益。加強(qiáng)合作社的能力，發(fā)揮基層治理動(dòng)能，提升基層治理能力現(xiàn)代化，提升村莊服務(wù)能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　四是持續(xù)推進(jìn)減貧意識(shí)和性別意識(shí)主流化。貧困和性別不平等仍然是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要議題，盡管中國已經(jīng)解決絕對(duì)貧困問題，但是相對(duì)貧困依然存在，并表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展差距、收入差距以及性別不平等，而農(nóng)村依然是這些維度中問題比較集中的區(qū)域。因此，未來鄉(xiāng)村振興階段仍需要在各個(gè)層面、各個(gè)維度強(qiáng)化減貧意識(shí)和性別平等意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)緩解相對(duì)貧困和社會(huì)性別平等。

　　五是鞏固項(xiàng)目成果，支持民富中心可持續(xù)發(fā)展。利用各地組建鄉(xiāng)村振興局的契機(jī)，持續(xù)運(yùn)營民富中心，重新理順其機(jī)構(gòu)定位。鑒于各試驗(yàn)示范點(diǎn)的農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于起步階段，面臨著較為繁重的工作任務(wù)，而現(xiàn)有的政府農(nóng)民專業(yè)合作社管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依然存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、工作力量不充足等問題。民富中心在聯(lián)結(jié)政府和合作社層面起到非常重要的補(bǔ)充作用，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和能力，民富中心無疑是一個(gè)創(chuàng)新。因此，建議各項(xiàng)目點(diǎn)在本項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束之后，繼續(xù)保持民富中心的運(yùn)行。為此，需要各區(qū)縣在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予保障。（記者 何詩霏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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