陜西鳳縣農(nóng)村“三變”改革助力脫貧攻堅

　　從陜西省寶雞市出發(fā)，沿212省道向西南方攀秦嶺而上，經(jīng)"秦嶺十八彎"后到達(dá)山頂，左側(cè)山谷就是嘉陵江的發(fā)源地了。繼續(xù)向西南順流而下，就進入了我國北方唯一一個受到長江水系潤澤的縣域--寶雞市鳳縣。時值深秋，村民們已依照時令將田里的農(nóng)作物采收完畢，不過對于他們來說，今年不同以往，農(nóng)村"三變"改革給他們的生活帶來了新變化。

　　"三變"即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，充分調(diào)動農(nóng)民將資產(chǎn)、資金和人力投入到村集體經(jīng)濟中的積極性。2014年，"三變"改革在貴州省六盤水市率先落地，為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索出了一條新路。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議鼓勵推廣"三變"創(chuàng)新成果，之后，全國各地開始探索、推進農(nóng)村"三變"改革。

　　鳳縣當(dāng)然也不例外，該縣將"三變"改革定為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要議事日程，探索壯大集體經(jīng)濟力量的改革道路。截至目前，已扶植培育了鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等多個具有市場前景和開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)。如今，村民享受到改革紅利，經(jīng)濟收益也越來越可觀。

　　鄧家臺村改革縮影：創(chuàng)新管理機制

　　鄧家臺村首創(chuàng)了積分制管理辦法，用量化考評的方式激發(fā)村民參加集體勞動的熱情，大大加速了"三變"改革的進度。

　　從鳳縣縣城出發(fā)，一路沿嘉陵江源頭溯源而上，大約經(jīng)過一小時車程就到了鳳縣鳳州鎮(zhèn)下轄的鄧家臺村。當(dāng)中國商報記者一行趕到時，正趕上村民們在村里的便民服務(wù)中心排隊登記積分。隊伍中53歲的趙生翠給記者展示了手中的紅色小冊子，上面記載著她和老伴兒參加集體勞動的時間、時長及積分?jǐn)?shù)。

　　自今年4月鄧家臺村成立村集體經(jīng)濟聯(lián)合社以來，這樣排隊計分的場景就會不時出現(xiàn)。說起這項工時積分政策，鄧家臺村黨委書記李琴的自豪感溢于言表。作為全縣實施農(nóng)村"三變"改革的試點，鄧家臺村首創(chuàng)了這種積分制管理辦法，用量化考評的方式激發(fā)村民參加集體勞動的熱情，大大加速了"三變"改革的進度。

　　中國商報記者了解到，鄧家臺全村有360戶1340人，耕地面積為2650畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果、花椒，輔助產(chǎn)業(yè)為核桃、蔬菜種植、中草藥種植等。該村地處秦嶺腹地，海拔高，晝夜溫差大，種植蘋果具有得天獨厚的自然條件。但以前各家各戶"單打獨斗"，果農(nóng)在銷售上受制于收購商，好果品難以賣出好價錢。而建立聯(lián)合社之后，將小而雜、小而弱的個體農(nóng)戶經(jīng)濟整合起來，形成規(guī)?；N植，由社員代表去跟收購商談價格，這樣一來果農(nóng)就掌握了主動權(quán)。

　　截至目前，鄧家臺村的蘋果留存面積達(dá)到2113畝，花椒、核桃也有1200畝，已經(jīng)有336戶1153人（其中貧困戶有32戶65人）加入了聯(lián)合社，在全縣率先實現(xiàn)"全民持股"變股東，也吸引了一些常年在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　不過，在聯(lián)合社成立之初，村民們參與的積極性并不高，全村360戶村民只有六七戶愿意加入，其余的大多數(shù)都持觀望態(tài)度。為此，李琴帶領(lǐng)兩委班子成員沒少給村民們開動員會做思想工作。"要想闖市場就必須得抱團發(fā)展，單打獨斗肯定不行，因為咱們?nèi)司艃僧€地。"李琴說。經(jīng)過各種宣傳培訓(xùn)，村民們弄懂了"三變"是怎么回事，就開始有人積極拿土地入股，加入聯(lián)合社。

　　聯(lián)合社建成了，勞動力又成了問題。為了調(diào)動社員參與集體勞動的積極性，聯(lián)合社給每戶村民頒發(fā)了股權(quán)證和積分手冊，在管理上采取了"一戶一冊、一人一檔、一事一記"的積分辦法，按照"按小時積分"的原則，對村民每次參加集體勞動的次數(shù)、時長進行打分，積分結(jié)果由聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人以及村黨支部書記簽字確認(rèn)，每月匯總。對于這些以勞動換來的積分，村民可以按標(biāo)準(zhǔn)折成現(xiàn)金到村里的愛心超市兌換商品，也可以攢起來到年底對集體經(jīng)濟收益進行分紅。

　　據(jù)李琴介紹，為了彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展見效周期長的缺點，鄧家臺村兩委家?guī)ьI(lǐng)村民在百畝花椒園里套種了玉米、南瓜和油牡丹，組成產(chǎn)業(yè)組合體。他們還改建了一座500平方米的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠以及一座1000噸果品貯藏庫，建成日處理量10噸的烘干、分選、包裝生產(chǎn)流水線一條。農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的建成，為村里的貧困勞動力再度增加了就業(yè)崗位。

　　值得一提的是，為了進一步拓寬銷路，聯(lián)合社將"鄧家臺"三個字注冊成了商標(biāo)，把"鄧家臺"作為品牌來經(jīng)營。李琴告訴記者，她的愿望是讓村里的蘋果、花椒、土蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品走出陜西、走向全國，為村民帶來更高的經(jīng)濟回報。

　　鳳縣"三變"經(jīng)驗：聚力產(chǎn)業(yè)多樣化

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上，鳳縣結(jié)合各村鎮(zhèn)實際探索了"三變+特色種養(yǎng)業(yè)""三變+休閑農(nóng)業(yè)""三變+鄉(xiāng)村旅游""三變+田園綜合體""三變+光伏發(fā)電"等多個方向。

　　鄧家臺村只是鳳縣進行"三變"改革的"試驗田"之一。記者了解到，去年9月，鳳縣啟動農(nóng)村"三變"改革，給篩選確定的6個縣級試點村、12個鎮(zhèn)級試點村、17個脫貧攻堅村，各撥付50萬元、10萬元、30萬元作為村集體入股啟動資金，扶持培育鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等具有市場前景和開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣66個行政村都已經(jīng)實現(xiàn)了村集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社全覆蓋，注冊資金達(dá)到1.5億余元。

　　據(jù)介紹，鳳縣在"三變"改革中摸索出了"十步工作法"，即：定方案、摸家底、搭平臺、選產(chǎn)業(yè)、定資金、商股比、簽合同、推項目、搞分紅、抓提升，并細(xì)化了30個操作流程，解決了基層"不會變"的問題。同時還結(jié)合鳳縣實際，提出股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)性意見，一般設(shè)人口股、資金股、資源股。人口股即農(nóng)民變股東，按確認(rèn)的集體成員人數(shù)設(shè)置股份額；資金股即資金變股金，按集體經(jīng)營性資產(chǎn)、入股資金設(shè)置股份額；資源股即資源變資產(chǎn)，當(dāng)涉及產(chǎn)業(yè)項目時可折價入股。

　　鳳縣縣委農(nóng)工部的負(fù)責(zé)人將村集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社形容成了一個總公司，村里成立的各種農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體是掛靠在聯(lián)合社下面的子公司。入股時由聯(lián)合社將資源、資產(chǎn)、資金根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模，給下設(shè)的子公司入股，年終收益由子公司上繳聯(lián)合社，由聯(lián)合社按照年初通過的章程或協(xié)議進行分配。

　　如今，在鳳縣，依靠入股分紅和進入聯(lián)合社務(wù)工獲得雙重收入的"新型農(nóng)民"已越來越多。聯(lián)合社、龍頭企業(yè)為群眾增加了就業(yè)崗位，使村民實現(xiàn)了就近就地務(wù)工，也激活了附屬產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民搖身一變成了產(chǎn)業(yè)工人。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上，鳳縣結(jié)合各村鎮(zhèn)實際探索了"三變+特色種養(yǎng)業(yè)""三變+休閑農(nóng)業(yè)""三變+鄉(xiāng)村旅游""三變+田園綜合體""三變+光伏發(fā)電"等多個方向。如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，村集體注冊成立環(huán)衛(wèi)公司，購買環(huán)保道路清掃車，與境內(nèi)公路簽訂清掃合同，年收入可達(dá)12萬元，為全縣樹立了以環(huán)保促脫貧、促增收的典型示范；又如鄉(xiāng)村旅游綜合型，建設(shè)蔬菜瓜果采摘園、開心農(nóng)場樂園、休閑景觀步道、山頂觀光亭等，以鄉(xiāng)村旅游促進"三變"改革發(fā)展；"三金"模式保障型則是按照資產(chǎn)入股掙"股金"、入社就業(yè)掙"薪金"、年底分紅掙"現(xiàn)金"的模式，將集體土地租賃給貧困戶，發(fā)展板藍(lán)根、銀杏、金絲皇菊等產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

　　"三變"改革也大大加快了脫貧攻堅的步伐。據(jù)統(tǒng)計，鳳縣有扶貧對象3369戶9312人，其中已脫貧1631戶5411人，40個貧困村已退出12個，今年計劃完成22個貧困村退出和2400余人脫貧，將全縣的貧困發(fā)生率由2016年的12.54%降低至5.23%。

　　采訪最后，李琴告訴記者，她從22歲起就在基層農(nóng)村工作，二十多年來歷任婦女主任、村長和黨委書記，見證并參與了鳳縣農(nóng)村的改革進程。她表示，自"三變"改革實行以來，農(nóng)村凝聚了村民、興辦了企業(yè)、做強了產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟得以發(fā)展壯大，正一步步靠近她"讓土地充滿希望，讓村莊開滿鮮花，讓村民過上好日子"的愿望。（記者 王立芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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