扶貧開發(fā)70年：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　今年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年。國務(wù)院常務(wù)會議明確，2019年的減貧目標(biāo)是要完成1000萬以上的減貧任務(wù)，實現(xiàn)300個左右貧困縣的摘帽。

　　來自國務(wù)院扶貧辦的信息顯示，6年來，我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個，有10萬個貧困村已經(jīng)脫貧退出。

　　有關(guān)專家指出，在脫貧攻堅戰(zhàn)的推動下，到2020年末，我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困人口將會從統(tǒng)計上消失。然而，這并不意味著貧困的消失，農(nóng)村貧困特征的變化勢必需要考慮農(nóng)村減貧政策需要由“扶貧”向“防止貧困發(fā)生”轉(zhuǎn)化。

　　“扶貧模式”的艱難探索

　　回顧共和國70年來的“扶貧開發(fā)”進(jìn)程，大體經(jīng)歷了以下幾個階段——

　　第一個階段，采取多種形式的生產(chǎn)自救階段。新中國建立后，針對城市大量流落街頭的難民、災(zāi)民、無業(yè)人員等貧困人口，政務(wù)院于1949年12月發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，1950年6月發(fā)布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》、7月勞動部發(fā)布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》；針對農(nóng)村災(zāi)民、失業(yè)人口和老弱殘疾人員，國家發(fā)放大量救濟款和救濟物資資助生產(chǎn)和“以工代賑”等措施，取得了顯著成效。尤其是1959年至1961年，由于大躍進(jìn)和人民公社化運動以及犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所導(dǎo)致的“三年大饑荒”時期，國家通過調(diào)撥發(fā)放救濟糧食、救濟物資等方式，支援各地戰(zhàn)勝困難、渡過災(zāi)荒，這為減緩災(zāi)情、推動生產(chǎn)自救發(fā)揮了極其重要的作用。

　　第二個階段，樹立個案型的扶貧階段。1978年以后，我國迎來了改革開放。對城市救濟對象的救濟標(biāo)準(zhǔn)，由1979年的平均每人75元增加到1989年的273元；對實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的農(nóng)村，除了少數(shù)“五保戶”繼續(xù)獲得國家救濟金外，國家主要依靠有組織、有計劃地扶持貧困戶從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，采取干部分工負(fù)責(zé)、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實等辦法，幫助貧困戶發(fā)揮自身潛能，達(dá)到擺脫貧困的目的。

　　第三個階段，以經(jīng)濟開發(fā)為主的扶貧階段。從1983年起，國家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的同時，投入更大力量對貧困地區(qū)實行經(jīng)濟開發(fā)。尤其自1994年國務(wù)院部署實施《國家八七扶貧攻堅計劃》開始，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各有關(guān)部門、機關(guān)、團體積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，挖掘資源潛力，開辟生產(chǎn)門路，實行多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困，逐步走上致富道路。與此同時，國家也加大了對貧困地區(qū)的扶持資金。

　　在這三個階段過程中，我國對扶貧開發(fā)政策也作過三次大規(guī)模的調(diào)整。第一次調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個國家級貧困縣。此后將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進(jìn)來，到1988年增加到328個國家級貧困縣；第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個；第三次調(diào)整是在2001年，隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的出臺，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣，但總數(shù)不變。同時，將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標(biāo)志，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段。

　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的基本內(nèi)容與特點包括：一是有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，并有為實現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。把“治標(biāo)和治本”有機結(jié)合起來，以治本為主；二是不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路；三是把政府各有關(guān)部門和社會各方面的力量，全面調(diào)動起來，互相配合，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)提供有效幫助。

　　“三西建設(shè)”探路“扶貧開發(fā)”

　　1982年12月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議專題研究“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展問題，決定把“三西”地區(qū)作為全國第一個區(qū)域性扶貧開發(fā)實驗地（即“三西開發(fā)建設(shè)”），計劃用10年至20年的時間，每年撥款專項資金2億元（即“三西農(nóng)業(yè)專項建設(shè)資金”，簡稱“三西資金”），對“三西”地區(qū)進(jìn)行扶貧攻堅。會議提出了“有水走水路，無水走旱路，水旱路都不通另找出路”的建設(shè)方針和“興河西、河套之利，濟中部、西海固之貧”的扶貧開發(fā)路子。

　　“三西”地區(qū)是指甘肅省的河西、定西和寧夏回族自治區(qū)的西海固三個地區(qū)。因受自然條件及多種因素的限制，是歷史上著名的干旱、缺水、貧窮、落后、“苦瘠甲天下”的地區(qū)，被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”，長期依靠國家救濟維持生活。但是，甘肅河西的百萬畝宜農(nóng)荒地未開發(fā)利用，糧食生產(chǎn)潛力很大。

　　根據(jù)“三西”地區(qū)的實際情況，為加快甘肅河西地區(qū)和寧夏引黃灌區(qū)商品糧基地建設(shè)，從根本上改變甘肅中部和寧夏西海固地區(qū)貧困落后面貌，國家先后制定了一系列綜合措施：針對生態(tài)破壞加劇的情況，從保護(hù)和恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)條件入手，著手退耕還林、種草種樹、推廣節(jié)能灶，妥善解決燃料和飼料等問題；發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行基本農(nóng)田、水利、人畜飲水工程、林草、農(nóng)電建設(shè)等，增強抗御自然災(zāi)害的能力。

　　1992年，考慮到“三西”地區(qū)部分群眾還沒有解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件還沒有得到根本改善，部分地區(qū)人畜飲水仍很困難，一些工程項目尚未完工等實際情況，國務(wù)院決定：三西農(nóng)業(yè)專項建設(shè)資金再延長投放10年，每年繼續(xù)安排專項資金2億元。

　　自“三西”地區(qū)實施扶貧開發(fā)以來，到1996年底，“三西”地區(qū)建設(shè)完成水利工程168項，新增水澆地325萬畝，新增“三田”（水平梯田、溝壩地、壓砂地）824萬畝，移民63萬人，打水窖133萬眼，培訓(xùn)560萬人次，解決了350萬人、350萬頭牲畜的飲水問題，架設(shè)農(nóng)電線路1萬公里。初步改變了“三西”地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民生活得到顯著改善。

　　對于貧困線的確定，世界多數(shù)國家是以人們的收入狀況來確定，我國主要是以達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來確定。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1985年是以年人均收入在150元人民幣以下者為貧困型；以后有些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)上升為200元，有些發(fā)達(dá)地區(qū)多至1000元。

　　我國先后兩次出臺扶貧標(biāo)準(zhǔn)：第一次是1986年制定的206元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定；第二次是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2008年絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費價格指數(shù)等因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1196元。

　　據(jù)統(tǒng)計，“三西”地區(qū)未解決溫飽問題的貧困人口，由1982年的522萬人減少到1992年的302萬人和1996年的1608萬人（數(shù)字增大是因為貧困線標(biāo)準(zhǔn)逐步得到提高）。其中，甘肅定西的農(nóng)民人均收入從1982年的66元提高到2006年的1700多元；寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)民人均年收入也達(dá)到了1800多元。“三西”扶貧開發(fā)建設(shè)，改變了“三西”地區(qū)以往單純依靠救濟式的扶貧方式，開創(chuàng)了我國區(qū)域性扶貧開發(fā)的先河，具有重大的經(jīng)濟意義和深遠(yuǎn)的政治影響。

　　“西部大開發(fā)”拓寬扶貧范圍

　　1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議敲定對西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會議提出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)，要從大局、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識實施西部大開發(fā)的重大意義，要作為黨和國家一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。隨后，在同年12月份舉行的全國計劃工作會議上，國家發(fā)展計劃委員會主任指出：“要像當(dāng)年搞特區(qū)那樣，加快西部地區(qū)大開發(fā)。”

　　2000年1月，國務(wù)院召開西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)；同年3月，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作；同年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》強調(diào)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

　　通俗地講，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”就是要“開荒”，依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴(陽)昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展。

　　實施西部大開發(fā)的區(qū)域范圍，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積為685萬平方公里，占全國國土面積的71.4%。

　　2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，目標(biāo)是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

　　在黨和人民的共同努力下，西部大開發(fā)取得了重大成就。首先是以加快發(fā)展為第一要務(wù)，國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快；其次是以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決；第三是堅持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高；第四是以改革開放為動力，西部經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷提高。西部地區(qū)的經(jīng)濟效益和自我發(fā)展能力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高，市場體系和投資環(huán)境不斷完善和改善，進(jìn)一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。

　　與此同時，在西部大開發(fā)期間，多個重點工程開始運作或是已經(jīng)竣工，比如：西藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運等等。許多項目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　確立“脫貧攻堅”國家戰(zhàn)略

　　2011年12月1日，新華社轉(zhuǎn)發(fā)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和通知提出，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，《扶貧開發(fā)綱要》是今后一個時期我國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《扶貧開發(fā)綱要》精神，按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，以與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，考慮對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，2014年在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州共14個片區(qū)的680個縣，作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　　而在此前召開的中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到當(dāng)年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的比例約為13.4%。

　　2015年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理表示，當(dāng)年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。”

　　2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，要求各級黨委和政府把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國全世界立下了扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的軍令狀。

　　2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。

　　2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、三是易地搬遷脫貧、四是教育扶貧、五是健康扶貧、六是生態(tài)保護(hù)扶貧、七是兜底保障、八是社會扶貧。這為“十三五”脫貧攻堅理順了思路和指明了方向。

　　“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

　　“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”

　　2018年8月19日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

　　2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告時指出：2018年，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人；人民生活持續(xù)改善。農(nóng)村危房改造190萬戶；在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。2019年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效。精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。

　　2019年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團的審議時指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有2年時間，正是最吃緊的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅定信心不動搖。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　來自國務(wù)院扶貧辦的信息顯示，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。6年來，我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬人，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個，有10萬個貧困村已經(jīng)脫貧退出。全國832個貧困縣已經(jīng)有153個宣布摘帽，2018年280多個貧困縣脫貧退出。國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)明確，2019年的減貧目標(biāo)是要完成1000萬人以上的減貧任務(wù)，實現(xiàn)300個左右貧困縣的摘帽。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云撰文稱：在脫貧攻堅戰(zhàn)的推動下，到2020年末，我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困人口將會從統(tǒng)計上消失。然而，這并不意味著貧困的消失，農(nóng)村貧困特征的變化勢必需要考慮農(nóng)村減貧政策需要由“扶貧”向“防止貧困發(fā)生”轉(zhuǎn)化。

　　李小云認(rèn)為，首先，人類存在著一個基本生存的物質(zhì)底線，所以貧困具有一定的客觀性和絕對性。解決基本生存性的貧困固然是巨大的成就，但是在很多情況下貧困主要還是一個相對的概念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)會不斷上移，農(nóng)村絕對貧困的消失并不意味農(nóng)村貧困的消失，減貧工作不可能終止。其次，隨著生存性的絕對貧困的終結(jié)，未來農(nóng)村貧困將會更多地以相對貧困的形式存在，將主要體現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同群體之間在收入、社會公共服務(wù)、教育及醫(yī)療服務(wù)等方面的差距。貧困特征的變化勢必需要考慮農(nóng)村減貧政策的相應(yīng)調(diào)整。

　　為此，李小云建言，需要在戰(zhàn)略和政策層面調(diào)整我國長期以來的農(nóng)村減貧戰(zhàn)略，克服一邊生產(chǎn)窮人、一邊扶持窮人的局面。（記者 杜文科）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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