扶貧開(kāi)發(fā)70年：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　今年是新中國(guó)成立70周年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，2019年的減貧目標(biāo)是要完成1000萬(wàn)以上的減貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)300個(gè)左右貧困縣的摘帽。

　　來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦的信息顯示，6年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2018年底的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬(wàn)個(gè)減少到2.6萬(wàn)個(gè)，有10萬(wàn)個(gè)貧困村已經(jīng)脫貧退出。

　　有關(guān)專家指出，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推動(dòng)下，到2020年末，我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口將會(huì)從統(tǒng)計(jì)上消失。然而，這并不意味著貧困的消失，農(nóng)村貧困特征的變化勢(shì)必需要考慮農(nóng)村減貧政策需要由“扶貧”向“防止貧困發(fā)生”轉(zhuǎn)化。

　　“扶貧模式”的艱難探索

　　回顧共和國(guó)70年來(lái)的“扶貧開(kāi)發(fā)”進(jìn)程，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段——

　　第一個(gè)階段，采取多種形式的生產(chǎn)自救階段。新中國(guó)建立后，針對(duì)城市大量流落街頭的難民、災(zāi)民、無(wú)業(yè)人員等貧困人口，政務(wù)院于1949年12月發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，1950年6月發(fā)布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》、7月勞動(dòng)部發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》；針對(duì)農(nóng)村災(zāi)民、失業(yè)人口和老弱殘疾人員，國(guó)家發(fā)放大量救濟(jì)款和救濟(jì)物資資助生產(chǎn)和“以工代賑”等措施，取得了顯著成效。尤其是1959年至1961年，由于大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)以及犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所導(dǎo)致的“三年大饑荒”時(shí)期，國(guó)家通過(guò)調(diào)撥發(fā)放救濟(jì)糧食、救濟(jì)物資等方式，支援各地戰(zhàn)勝困難、渡過(guò)災(zāi)荒，這為減緩災(zāi)情、推動(dòng)生產(chǎn)自救發(fā)揮了極其重要的作用。

　　第二個(gè)階段，樹(shù)立個(gè)案型的扶貧階段。1978年以后，我國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放。對(duì)城市救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由1979年的平均每人75元增加到1989年的273元；對(duì)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的農(nóng)村，除了少數(shù)“五保戶”繼續(xù)獲得國(guó)家救濟(jì)金外，國(guó)家主要依靠有組織、有計(jì)劃地扶持貧困戶從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)入手，依靠國(guó)家、集體力量和群眾互助，采取干部分工負(fù)責(zé)、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實(shí)等辦法，幫助貧困戶發(fā)揮自身潛能，達(dá)到擺脫貧困的目的。

　　第三個(gè)階段，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的扶貧階段。從1983年起，國(guó)家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，投入更大力量對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。尤其自1994年國(guó)務(wù)院部署實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》開(kāi)始，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，開(kāi)辟生產(chǎn)門(mén)路，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困，逐步走上致富道路。與此同時(shí)，國(guó)家也加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持資金。

　　在這三個(gè)階段過(guò)程中，我國(guó)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策也作過(guò)三次大規(guī)模的調(diào)整。第一次調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。此后將牧區(qū)縣、“三西”項(xiàng)目縣加進(jìn)來(lái)，到1988年增加到328個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣；第二次調(diào)整是在1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)重新調(diào)整，國(guó)家級(jí)貧困縣增至592個(gè)；第三次調(diào)整是在2001年，隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》的出臺(tái)，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣，但總數(shù)不變。同時(shí)，將國(guó)家級(jí)貧困縣改為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。以此為標(biāo)志，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入新階段。

　　《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》的基本內(nèi)容與特點(diǎn)包括：一是有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，并有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計(jì)劃、步驟和措施。把“治標(biāo)和治本”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以治本為主；二是不僅幫助貧困戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路；三是把政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的力量，全面調(diào)動(dòng)起來(lái)，互相配合，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)提供有效幫助。

　　“三西建設(shè)”探路“扶貧開(kāi)發(fā)”

　　1982年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議專題研究“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，決定把“三西”地區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)地（即“三西開(kāi)發(fā)建設(shè)”），計(jì)劃用10年至20年的時(shí)間，每年撥款專項(xiàng)資金2億元（即“三西農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)資金”，簡(jiǎn)稱“三西資金”），對(duì)“三西”地區(qū)進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。會(huì)議提出了“有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路都不通另找出路”的建設(shè)方針和“興河西、河套之利，濟(jì)中部、西海固之貧”的扶貧開(kāi)發(fā)路子。

　　“三西”地區(qū)是指甘肅省的河西、定西和寧夏回族自治區(qū)的西海固三個(gè)地區(qū)。因受自然條件及多種因素的限制，是歷史上著名的干旱、缺水、貧窮、落后、“苦瘠甲天下”的地區(qū)，被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”，長(zhǎng)期依靠國(guó)家救濟(jì)維持生活。但是，甘肅河西的百萬(wàn)畝宜農(nóng)荒地未開(kāi)發(fā)利用，糧食生產(chǎn)潛力很大。

　　根據(jù)“三西”地區(qū)的實(shí)際情況，為加快甘肅河西地區(qū)和寧夏引黃灌區(qū)商品糧基地建設(shè)，從根本上改變甘肅中部和寧夏西海固地區(qū)貧困落后面貌，國(guó)家先后制定了一系列綜合措施：針對(duì)生態(tài)破壞加劇的情況，從保護(hù)和恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)條件入手，著手退耕還林、種草種樹(shù)、推廣節(jié)能灶，妥善解決燃料和飼料等問(wèn)題；發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行基本農(nóng)田、水利、人畜飲水工程、林草、農(nóng)電建設(shè)等，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

　　1992年，考慮到“三西”地區(qū)部分群眾還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件還沒(méi)有得到根本改善，部分地區(qū)人畜飲水仍很困難，一些工程項(xiàng)目尚未完工等實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院決定：三西農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)資金再延長(zhǎng)投放10年，每年繼續(xù)安排專項(xiàng)資金2億元。

　　自“三西”地區(qū)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，到1996年底，“三西”地區(qū)建設(shè)完成水利工程168項(xiàng)，新增水澆地325萬(wàn)畝，新增“三田”（水平梯田、溝壩地、壓砂地）824萬(wàn)畝，移民63萬(wàn)人，打水窖133萬(wàn)眼，培訓(xùn)560萬(wàn)人次，解決了350萬(wàn)人、350萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題，架設(shè)農(nóng)電線路1萬(wàn)公里。初步改變了“三西”地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民生活得到顯著改善。

　　對(duì)于貧困線的確定，世界多數(shù)國(guó)家是以人們的收入狀況來(lái)確定，我國(guó)主要是以達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1985年是以年人均收入在150元人民幣以下者為貧困型；以后有些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)上升為200元，有些發(fā)達(dá)地區(qū)多至1000元。

　　我國(guó)先后兩次出臺(tái)扶貧標(biāo)準(zhǔn)：第一次是1986年制定的206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定；第二次是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2008年絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1196元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三西”地區(qū)未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，由1982年的522萬(wàn)人減少到1992年的302萬(wàn)人和1996年的1608萬(wàn)人（數(shù)字增大是因?yàn)樨毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)逐步得到提高）。其中，甘肅定西的農(nóng)民人均收入從1982年的66元提高到2006年的1700多元；寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)民人均年收入也達(dá)到了1800多元。“三西”扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，改變了“三西”地區(qū)以往單純依靠救濟(jì)式的扶貧方式，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)的先河，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和深遠(yuǎn)的政治影響。

　　“西部大開(kāi)發(fā)”拓寬扶貧范圍

　　1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定對(duì)西部進(jìn)行大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。會(huì)議提出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)，要從大局、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大意義，要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。隨后，在同年12月份舉行的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任指出：“要像當(dāng)年搞特區(qū)那樣，加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)。”

　　2000年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)；同年3月，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開(kāi)始工作；同年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

　　通俗地講，“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”就是要“開(kāi)荒”，依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國(guó)西部有特色的西隴海蘭新線、長(zhǎng)江上游、南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域范圍，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積為685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的71.4%。

　　2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。西部大開(kāi)發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。

　　在黨和人民的共同努力下，西部大開(kāi)發(fā)取得了重大成就。首先是以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快；其次是以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題開(kāi)始得到解決；第三是堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高；第四是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷提高。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高，市場(chǎng)體系和投資環(huán)境不斷完善和改善，進(jìn)一步拓寬東西合作和對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)期間，多個(gè)重點(diǎn)工程開(kāi)始運(yùn)作或是已經(jīng)竣工，比如：西藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)等等。許多項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　確立“脫貧攻堅(jiān)”國(guó)家戰(zhàn)略

　　2011年12月1日，新華社轉(zhuǎn)發(fā)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》和通知提出，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》精神，按照“集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，以與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，考慮對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，2014年在全國(guó)共劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州共14個(gè)片區(qū)的680個(gè)縣，作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　而在此前召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到當(dāng)年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的比例約為13.4%。

　　2015年3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示，當(dāng)年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。”

　　2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，要求各級(jí)黨委和政府把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國(guó)全世界立下了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的軍令狀。

　　2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

　　2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個(gè)方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、三是易地搬遷脫貧、四是教育扶貧、五是健康扶貧、六是生態(tài)保護(hù)扶貧、七是兜底保障、八是社會(huì)扶貧。這為“十三五”脫貧攻堅(jiān)理順了思路和指明了方向。

　　“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

　　“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　2018年8月19日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

　　2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：2018年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280萬(wàn)人；人民生活持續(xù)改善。農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶；在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多。2019年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。

　　2019年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)的審議時(shí)指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有2年時(shí)間，正是最吃緊的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦的信息顯示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，舉全黨全社會(huì)之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。6年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2018年底的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬(wàn)個(gè)減少到2.6萬(wàn)個(gè)，有10萬(wàn)個(gè)貧困村已經(jīng)脫貧退出。全國(guó)832個(gè)貧困縣已經(jīng)有153個(gè)宣布摘帽，2018年280多個(gè)貧困縣脫貧退出。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)明確，2019年的減貧目標(biāo)是要完成1000萬(wàn)人以上的減貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)300個(gè)左右貧困縣的摘帽。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員李小云撰文稱：在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推動(dòng)下，到2020年末，我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口將會(huì)從統(tǒng)計(jì)上消失。然而，這并不意味著貧困的消失，農(nóng)村貧困特征的變化勢(shì)必需要考慮農(nóng)村減貧政策需要由“扶貧”向“防止貧困發(fā)生”轉(zhuǎn)化。

　　李小云認(rèn)為，首先，人類存在著一個(gè)基本生存的物質(zhì)底線，所以貧困具有一定的客觀性和絕對(duì)性。解決基本生存性的貧困固然是巨大的成就，但是在很多情況下貧困主要還是一個(gè)相對(duì)的概念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷上移，農(nóng)村絕對(duì)貧困的消失并不意味農(nóng)村貧困的消失，減貧工作不可能終止。其次，隨著生存性的絕對(duì)貧困的終結(jié)，未來(lái)農(nóng)村貧困將會(huì)更多地以相對(duì)貧困的形式存在，將主要體現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同群體之間在收入、社會(huì)公共服務(wù)、教育及醫(yī)療服務(wù)等方面的差距。貧困特征的變化勢(shì)必需要考慮農(nóng)村減貧政策的相應(yīng)調(diào)整。

　　為此，李小云建言，需要在戰(zhàn)略和政策層面調(diào)整我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村減貧戰(zhàn)略，克服一邊生產(chǎn)窮人、一邊扶持窮人的局面。（記者 杜文科）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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