下足“繡花”功夫——湖南麻陽苗族自治縣脫貧攻堅紀實

　　奮力拔窮根，山鄉(xiāng)正巨變。

　　一條條水泥路向四面延伸，一座座農(nóng)家新居拔地而起，一個個特色產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果……近日，記者走進苗鄉(xiāng)麻陽，看到的是脫貧攻堅帶來的新面貌。

　　據(jù)介紹，2014年至2019年，麻陽苗族自治縣累計脫貧17882戶67535人，91個貧困村出列，全縣貧困發(fā)生率由20.3%降至0.72%。

　　“決不讓一個人掉隊。”6年來，麻陽下足“繡花”功夫，積極探索，走出了一條脫貧攻堅的“麻陽路徑”。

　　采取多種模式，精準施策抓產(chǎn)業(yè) 

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。

　　麻陽享有“中國冰糖橙之都”“全國蔬菜生產(chǎn)重點縣”等美譽，已形成水果、養(yǎng)殖、瓜菜、優(yōu)質(zhì)稻4大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。該縣將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與精準扶貧相結(jié)合，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，以“四跟四走”強化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收、脫貧。

　　麻陽藍鳳凰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司主營蛋雞養(yǎng)殖。12月16日，公司董事長雷華英介紹，今年公司分紅金額增加到406萬元。2014年以來，以“公司+基地+貧困戶”方式吸納貧困戶入股，公司給予貧困戶每年8%保底分紅，特困戶另發(fā)“補助紅”，帶動貧困戶增收。

　　2014年以來，麻陽投入資金25265.8萬元，建成扶貧產(chǎn)業(yè)項目562個，惠及貧困戶18993戶70030人，共有40家企業(yè)、63家合作社與91個貧困村建立了利益聯(lián)結(jié)機制。

　　麻陽還大力發(fā)展電商，提升扶貧產(chǎn)業(yè)效益。全縣建成貧困村電商服務(wù)站點91個，實現(xiàn)全覆蓋。全縣100多家企業(yè)與貧困村簽訂黃桃、獼猴桃、冰糖橙購銷合同，擴大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。將冰糖橙作為網(wǎng)銷“一縣一品”和區(qū)域性公共農(nóng)特產(chǎn)品品牌來打造，目前麻陽柑橘品牌價值達18.87億元。

　　為解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金問題，2014年，麻陽在全國率先開展“免抵押、免擔保、基準利率、財政貼息”的1萬至5萬元扶貧小額信貸創(chuàng)新試點。這一做法獲全國推廣。6年來，全縣共建立金融扶貧服務(wù)站91個，累計發(fā)放扶貧小額信貸5381筆2.58億元，帶動5381戶貧困戶發(fā)展黃桃、獼猴桃等特色扶貧產(chǎn)業(yè)1.2萬余畝。

　　為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，麻陽堅持工作重心向脫貧攻堅轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導力量向脫貧戰(zhàn)場集中，干部隊伍向扶貧一線集結(jié)。打破傳統(tǒng)“一村一支部”組織設(shè)置模式，推動農(nóng)村基層黨支部“上產(chǎn)業(yè)鏈”“進合作社”“入種養(yǎng)基地”。2015年，率先在譚家寨鄉(xiāng)建立“黨建引領(lǐng)扶貧”試點，該鄉(xiāng)楠木橋村與周邊8個村組建扶貧產(chǎn)業(yè)園，建立聯(lián)合黨總支抱團攻堅，開發(fā)優(yōu)質(zhì)獼猴桃和“四季果園”2000畝，使462戶1703名貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　夯實脫貧基礎(chǔ)，民生保障全覆蓋 

　　一排排安置房整齊排列，便民服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。12月17日，在高村鎮(zhèn)龍升家園易地扶貧搬遷安置點扶貧車間工作的唐小軍告訴記者，樓上住人、樓下上班，每月3000多元，比在外打工好。

　　目前，麻陽易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，共投入資金8.5億元，搬遷安置建檔立卡貧困戶3462戶14121人，安置住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建成率均為100%。

　　搬遷是手段，脫貧致富才是目標。

　　在全力做好幫扶工作“后半篇文章”上，麻陽堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重，多渠道保障搬遷群眾就業(yè)增收，通過引進企業(yè)、開發(fā)公益崗位等途徑解決就業(yè)3000余人，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、出租門面與攤位等途徑解決9000余人持續(xù)分紅。

　　通過實施易地扶貧搬遷等項目，麻陽貧困群眾生活明顯改善，日子越過越好。今年2月19日，央視新聞頻道新聞直播間特別節(jié)目《決勝貧困——來自扶貧一線的報道》連線麻陽，報道了麻陽易地扶貧搬遷發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的做法。

　　同時，切實推進健康扶貧。2017年以來，麻陽健康扶貧投入10333.6萬元，其中為建檔立卡貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保4244.7萬元、購買扶貧“特惠保”839.7萬元、醫(yī)療費用政府兜底保障2352.3萬元，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

　　住院3天，花費2500多元，自己只付355元。12月16日，錦和鎮(zhèn)十八巖村村民田定祥在縣中醫(yī)院辦理出院手續(xù)時感激地說：“國家政策真好。”在麻陽，像田定祥這樣享受健康扶貧政策的建檔立卡貧困群眾實現(xiàn)全覆蓋。先后有48074名建檔立卡貧困人口住院報銷16200.1萬元，縣域內(nèi)綜合報銷比例超過85%。

　　此外，麻陽大力實施教育扶貧、交通扶貧、安全飲水、社保兜底等民生工程。2014年以來，全縣累計發(fā)放各類學生資助款10273.9萬元，惠及學生151672人次;累計投入交通建設(shè)資金8.3億元，完成各類公路新建和改造2071公里;累計投入各類水利扶貧資金2.35億元，新建、改擴建供水工程146處，解決和改善20.69萬人飲水安全問題;為農(nóng)村低保對象4327戶10099人補助資金34560.5萬元，努力做到應(yīng)保盡保。

　　建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，為脫貧攻堅護航 

　　前臺，手指一點，民生資金終端觸摸屏查詢機就會顯示出惠民政策、資金明細、項目進展等情況，一目了然。

　　后臺，大數(shù)據(jù)碰撞，猶如CT大掃描，疑似問題線索立馬顯現(xiàn)出來，讓違規(guī)者難以隱身。

　　“讓監(jiān)督插上科技的翅膀。”在麻陽“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”辦公室，工作人員給記者演示了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的神奇。
　　“依托平臺發(fā)現(xiàn)問題線索1.3萬多條，挽回經(jīng)濟損失5000余萬元。”麻陽縣委書記李衛(wèi)林介紹，2016年1月，該縣在全國率先探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，為脫貧攻堅護航。

　　麻陽創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮巡察利劍作用，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，建立日常督查督巡、項目資金監(jiān)管、扶貧專項巡察常態(tài)化監(jiān)督機制，2016年以來，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧專項巡察，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題1852個，移交重點問題線索167個。

　　去年，麻陽創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)被央視2套《經(jīng)濟半小時》欄目予以報道，并獲“湖南省首屆管理創(chuàng)新獎”與“中國廉潔創(chuàng)新獎”提名獎。

　　凝心聚力，戰(zhàn)勝貧困，麻陽腳步鏗鏘有力。(黃巍 段唐平 滕珊珊)

　　■縣情簡介 

　　麻陽苗族自治縣位于湖南省西部，是國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣。全縣國土面積156557.84公頃，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(銅礦管委會)222個村(社區(qū))，總?cè)丝?0余萬人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口34.5萬人。

　　■數(shù)說 

　　70030人

　　2014年共有建檔立卡貧困人口70030人，貧困發(fā)生率為20.3%;

　　14589人

　　2018年底共有未脫貧人口14589人，貧困發(fā)生率為4.2%;

　　2495人

　　2019年未脫貧人口為2495人，貧困發(fā)生率為0.72%。

　　轉(zhuǎn)自：湖南日報

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