持續(xù)發(fā)力精準(zhǔn)施策 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。

　　“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，“脫貧攻堅(jiān)”成為5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中提及率頗高的關(guān)鍵詞，也是今年兩會(huì)代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就

　　政府工作報(bào)告指出，2019年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。從2012年至2019年，我國(guó)貧困人口從9899萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到今年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

　　“脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。” 政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)。

　　政府工作報(bào)告還指出，要加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

　　返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，但要實(shí)現(xiàn)全面勝利，仍有一些困難和問(wèn)題不容忽視。

　　“隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后階段，各地脫貧摘帽捷報(bào)頻傳，但這并不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。如稍有懈怠，就可能出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致扶貧工作被打回‘原點(diǎn)’。因此，防止或減少返貧、建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制、切斷貧困代際傳遞，將是真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵?！比珖?guó)政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、民盟中央原副主席、廣東省政協(xié)原副主席溫思美強(qiáng)調(diào)。

　　“據(jù)各地初步摸底，在已脫貧的9300多萬(wàn)建檔立卡人口中，近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；在邊緣人口中，有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)等，任務(wù)仍然很艱巨。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席、民建黑龍江省委會(huì)主委、黑龍江省副省長(zhǎng)孫東生表示。

　　此外，全國(guó)政協(xié)委員、民盟河北省副主委，河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任楊玉成表示，目前，有的地方仍把主要精力放在如何完成脫貧任務(wù)上，未把防范返貧工作擺上重要位置。對(duì)防范返貧機(jī)制建設(shè)各地重視程度不一，有的推進(jìn)較快，而有的進(jìn)展較慢，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的安排。

　　“有的地方對(duì)需要支持的防范返貧政策不清，工作中實(shí)行的政策仍是脫貧攻堅(jiān)政策，即使出臺(tái)防范返貧政策也是‘各敲各的鑼，各吹各的號(hào)’，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)返貧概念理解有偏差，有的基于考核的顧慮，不敢輕易認(rèn)定返貧戶?！睏钣癯烧f(shuō)。

　　楊玉成強(qiáng)調(diào)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年大約有0.2%左右脫貧人口重新返貧，其中因病、因殘、因意外返貧占總數(shù)的90%以上，對(duì)此，有效扶持和救助辦法不夠多、不夠?qū)崱?br/>
　　全國(guó)政協(xié)委員、何氏眼科醫(yī)院董事長(zhǎng)何偉也表示，健康扶貧是全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié),能夠有效遏制和減少農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生。為此，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障作為貧困人口脫貧基本要求和核心指標(biāo)，將健康扶貧作為推進(jìn)減貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵舉措之一，阻斷因病致貧和因病返貧，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧是基礎(chǔ)，防止返貧才是根本。衡量脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵就看能否做到不返貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)。

　　“要鞏固脫貧成果、防止返貧，歸根結(jié)底需要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力?！睂O東生表示，要提高村級(jí)“兩委”班子治理能力，選好帶頭人，下大氣力抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活“三資”，不斷發(fā)展壯大村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)帶動(dòng)和幫扶貧困群眾穩(wěn)定增收的能力。對(duì)貧困群眾扶志強(qiáng)智，講好脫貧故事，激勵(lì)脫貧斗志，讓貧困群眾學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)，靠自力更生脫貧致富。

　　“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固好來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果尤為關(guān)鍵?！比珖?guó)人大代表、疏附縣托克扎克鎮(zhèn)黨委副書記、良種繁育場(chǎng)黨支部書記、場(chǎng)長(zhǎng)崔久秀表示，她所在的疏附縣良種繁育場(chǎng)去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，各地就業(yè)增收的平臺(tái)越來(lái)越廣闊，下一步，最重要的是持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提升他們的就業(yè)技能和“造血”能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　“應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任常抓不懈。堅(jiān)持力度只增不減，將工作重心由注重脫貧向脫貧與鞏固提升并重轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目、物資、資金等方面繼續(xù)支持不松勁，一如既往地幫助村里上項(xiàng)目、補(bǔ)短板。圍繞剩余貧困人口抓‘清零’，圍繞已脫貧人口抓‘鞏固’，高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)?！睂O東生建議。

　　孫東生表示，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，扶貧政策支撐很關(guān)鍵。摘帽后要保持正常的總體穩(wěn)定。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入要持續(xù)增長(zhǎng)，完善金融扶持政策，全面落實(shí)綜合社會(huì)保障政策。從全國(guó)情況看，在剩余約260萬(wàn)貧困人口中，因病致貧、因殘致貧兩項(xiàng)合計(jì)占比較高。對(duì)此，要筑牢基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和意外事故四道防線，使貧困人口住院個(gè)人自付比例控制在可承受范圍內(nèi)。對(duì)依靠開(kāi)發(fā)式幫扶手段無(wú)法脫貧的，要全面落實(shí)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助供養(yǎng)等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

　　作為在醫(yī)療領(lǐng)域有20多年工作經(jīng)驗(yàn)的何偉，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外致貧返貧家庭困難問(wèn)題，感觸頗深，對(duì)此，他建議，在“基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障方面，出臺(tái)針對(duì)貧困群眾的傾斜政策，大幅提高保障水平。 吸引高起點(diǎn)人才充實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) ，在健康扶貧過(guò)程中，要將扶貧與扶志、扶智、扶弱緊密結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，安排干部人才到貧困縣協(xié)助指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向貧困群眾傳授實(shí)用技能技術(shù)，重點(diǎn)提供智力支撐，幫助開(kāi)展項(xiàng)目策劃，宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供持久動(dòng)能。

　　楊玉成也建議，要建立完善返貧預(yù)警機(jī)制。建立完善穩(wěn)定增收機(jī)制。建立完善政策兜底救助機(jī)制。將防貧兜底救助與農(nóng)村低保制度結(jié)合起來(lái)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)水平掛鉤的自然增長(zhǎng)機(jī)制。搞好防范返貧和臨時(shí)救助間的有效銜接，解決臨時(shí)因病、因?yàn)?zāi)、因意外致貧返貧家庭困難問(wèn)題，把“病殘”人員全部納入兜底救助范圍。

　　“今年消除絕對(duì)貧困后，邊遠(yuǎn)山區(qū)由于條件局限，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力仍然不強(qiáng)，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固廣大農(nóng)民的脫貧成果將成為銜接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大新課題，預(yù)防返貧和新的貧困群體產(chǎn)生，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。建議財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)示范，圍繞防貧對(duì)象界定、防貧監(jiān)測(cè)、防貧對(duì)象幫扶、貧困線邊緣人口扶持等方面先行先試，從監(jiān)測(cè)、管理、服務(wù)等方面為建立健全防貧體系探索路徑?！?全國(guó)政協(xié)委員、貴州省盤州市巖博聯(lián)村黨委書記余留芬在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)采訪時(shí)說(shuō)：“只有鞏固好脫貧成果，老百姓的日子才會(huì)越過(guò)越紅火。”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血”功能

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策，如何更好的做到增強(qiáng)造血功能和穩(wěn)定脫貧？巖博聯(lián)村和毛南族自治縣交了一份滿意的答卷。

　　“扎扎實(shí)實(shí)扶產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)真脫貧、穩(wěn)脫貧，最根本的還是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)?！庇嗔舴艺f(shuō)：“我們村發(fā)展白酒釀造，利用酒糟發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，利用畜禽糞便發(fā)展高粱種植，給村民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)?！?br/>
　　余留芬表示，巖博村除了制酒這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也加緊沒(méi)放松。刺梨、火腿紅米、烏洋芋等產(chǎn)業(yè)也全面開(kāi)花，多層面穩(wěn)固村民收入。巖博村經(jīng)過(guò)近20年的艱辛探索，摸索出一條“利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擺脫貧苦”的發(fā)展路子，先后創(chuàng)辦了矸石磚廠、火腿加工廠等6家村辦企業(yè)。目前，巖博村村民年人均純收入為2.2萬(wàn)余元。“不管是全面小康還是鄉(xiāng)村振興，只有農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)，村民的腰包鼓起來(lái)，才有更多人投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中。”余留芬說(shuō)。

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣是全國(guó)唯一的毛南族自治縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。毛南族是中國(guó)28個(gè)人口較少民族之一。5月，毛南族已實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

　　“以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力尤為重要?！?全國(guó)人大代表、廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣縣長(zhǎng)黃炳峰告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，今年5月，環(huán)江縣正式退出貧困縣序列。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，環(huán)江縣全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，貧困發(fā)生率從2015年的19.56%下降到2019年底的1.48%，4年內(nèi)共減貧6.53萬(wàn)人。2019年，環(huán)江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%。。 

　　“創(chuàng)建萬(wàn)畝現(xiàn)代特色林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，種植油茶和中草藥，保障脫貧戶至少有一項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。同時(shí)出臺(tái)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)‘政府平臺(tái)公司+產(chǎn)業(yè)基地+脫貧戶’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小產(chǎn)業(yè)，從而有效激發(fā)廣大貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力 ?！秉S炳峰表示，扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，環(huán)江圍繞“一靠產(chǎn)業(yè)，二靠就業(yè)，三靠創(chuàng)業(yè)”的工作思路，強(qiáng)化政府引導(dǎo)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造三個(gè)扶貧增收產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展，確保易地扶貧搬遷戶、脫貧退出戶穩(wěn)固脫貧增收及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

　　除了以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，黃炳峰表示，“環(huán)江縣脫貧出列、毛南族整族脫貧，是東西部扶貧協(xié)作的成功范例?！币援a(chǎn)業(yè)合作為例，福田區(qū)成功引進(jìn)8家粵企前來(lái)投資，目前實(shí)際投資額10.8億元。其中，深圳市華威世通科技有限公司與環(huán)江縣簽下計(jì)劃總投資10億元、年產(chǎn)2000萬(wàn)臺(tái)智能終端產(chǎn)品的項(xiàng)目大單，今年首批價(jià)值200萬(wàn)余元的1萬(wàn)臺(tái)V100紅外線體溫計(jì)，暢銷東南亞、南美洲等國(guó)際市場(chǎng)，參與全球戰(zhàn)疫。在展銷對(duì)接方面，環(huán)江產(chǎn)品進(jìn)入“圳品”行列，助力環(huán)江生態(tài)健康的農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入深圳。

　　此外，黃炳峰表示，還著力構(gòu)建“黨建聯(lián)抓、自治聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，全力帶動(dòng)搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)”的“六聯(lián)一帶”后續(xù)扶持服務(wù)機(jī)制，全力提升4630戶1.78萬(wàn)搬遷群眾的獲得感；采取“網(wǎng)格化”管理方式，對(duì)全縣143個(gè)行政村（社區(qū)）逐村逐屯逐戶進(jìn)行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查和大數(shù)據(jù)比對(duì),確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，責(zé)任、政策、工作落實(shí)到位，使精準(zhǔn)幫扶工作不留“死角”。

　　脫貧后怎么做？黃炳峰表示，環(huán)江將堅(jiān)持脫貧“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，從抓好科學(xué)防貧機(jī)制的建立，抓好特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務(wù)，抓好2020年貧困人口“清零”行動(dòng)計(jì)劃四個(gè)方面著手，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。加大產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)協(xié)作幫扶力度。一方面繼續(xù)引進(jìn)適合本地發(fā)展的東部企業(yè)到環(huán)江投資興業(yè)，同時(shí)培育本土的龍頭企業(yè)，扎根本地扎實(shí)發(fā)展，另一方面做好勞務(wù)協(xié)作工作，把本土的剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到廣東、深圳就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和內(nèi)生發(fā)展。

　　持之以恒發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

　　“供一饑供不了百飽”，孫東生強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是穩(wěn)定脫貧的根本之策。

　　對(duì)此，孫東生建議，要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)持之以恒。應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊盯市場(chǎng)、緊盯需求，樹立品牌意識(shí)，不斷延伸精深加工鏈條，將產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)、做深、做強(qiáng)，促進(jìn)三產(chǎn)有機(jī)融合。帶動(dòng)更多農(nóng)戶嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，讓農(nóng)戶廣泛受益。加大“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用力度。帶動(dòng)農(nóng)戶依托電商創(chuàng)業(yè)，采取多渠道、多模式的線上銷售，借助電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式的影響力為農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷路。聚集產(chǎn)業(yè)人才。吸引優(yōu)秀的科技人才、管理人才、產(chǎn)品營(yíng)銷人才到扶貧一線發(fā)揮作用，幫助貧困戶找產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展。

　　九三學(xué)社中央也建議，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧等目前不夠穩(wěn)定成形、尚有較大改進(jìn)空間的“變量”性扶貧政策，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整，加大政策供給力度；搭好“框架”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。有的區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，應(yīng)當(dāng)作為全面現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興“先行區(qū)”，有的農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，可成為鄉(xiāng)村振興“推進(jìn)區(qū)”，還有的地區(qū)剛剛脫貧摘帽，應(yīng)作為鞏固脫貧“強(qiáng)化區(qū)”；夯實(shí)“基礎(chǔ)”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向貧困縣傾斜。比如，支持貧困縣工業(yè)企業(yè)引進(jìn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等；強(qiáng)化引導(dǎo)，增強(qiáng)“造血”功能。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 曹雅麗）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)

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