“十三五”以來，財政部堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置，認(rèn)真履行國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位職責(zé)，不斷健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，加大扶貧資金投入力度、創(chuàng)新支持方式、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，著力提高資金使用效益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。
全力做好脫貧攻堅投入保障
今年50歲的楊領(lǐng)群家住河南省濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)陡巖溝村，家里3個孩子都在上學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)條件十分困難。
2019年，在村“兩委”的幫扶下，他承包種植了蘿卜2畝、洋蔥3畝、大蔥1畝，為他帶來了2萬元左右的收入，比種小麥?zhǔn)杖敫叱鰞扇?。而且，由于洋蔥授粉時節(jié)受干旱影響導(dǎo)致歉收，保險公司及時勘查現(xiàn)場后，隨即給了他2600元賠款。
給楊領(lǐng)群帶來這筆“意外之財”的蔬菜制種保險，是當(dāng)?shù)刎斦盎ㄐ″X辦大事”的一個實例。2018—2019年，濟(jì)源市財政投入資金200余萬元用于蔬菜制種保險保費(fèi)補(bǔ)貼，支持全市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，尤其是對貧困戶的保費(fèi)予以全額補(bǔ)貼，為眾多指望蔬菜種植脫貧的鄉(xiāng)親們撐起了“保護(hù)傘”。
近年來，在以“愚公移山”而聞名的濟(jì)源，市財政金融局建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入保障機(jī)制，從2017年開始，連續(xù)3年制定濟(jì)源市脫貧攻堅財政支持政策，確保市級財政安排的專項扶貧資金不低于省級以上資金規(guī)模的60%，且每年呈10%以上的遞增趨勢，累計統(tǒng)籌資金3.26億元支持全市脫貧攻堅工作。
濟(jì)源財政加大扶貧投入的行動，是全國財政支持脫貧攻堅工作的一個縮影。
“十三五”以來，財政部堅守脫貧攻堅現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大財政專項扶貧資金投入力度。2016—2020年，中央財政專項扶貧資金連續(xù)5年每年新增安排200億元，2020年達(dá)到1461億元。
財政部指導(dǎo)各地按照中央關(guān)于脫貧攻堅的部署要求，因地制宜、因戶施策，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面安排使用資金。同時，中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅資金支持力度也持續(xù)加大，“十三五”期間，累計安排中央專項彩票公益金100億元，實現(xiàn)對397個貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋。此外，強(qiáng)化縣級基本財力保障，引導(dǎo)各類專項投入向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。引導(dǎo)“兩不愁、三保障”相關(guān)的教育、醫(yī)療、農(nóng)村危房改造等方面資金，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、交通、生態(tài)等專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動解決貧困地區(qū)突出問題。
2020年，中央財政一次性安排300億元脫貧攻堅補(bǔ)短板綜合財力補(bǔ)助，以掛牌督戰(zhàn)地區(qū)為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，結(jié)合實際補(bǔ)齊短板弱項，包括補(bǔ)齊財政短收、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、解決“苦咸水”問題、鼓勵就業(yè)等。
此外，財政部落實“大扶貧”格局要求，千方百計拓寬資金渠道，通過財政補(bǔ)助和貼息引導(dǎo)，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000億元。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策籌資1896億元，拓寬脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興資金渠道。通過貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計投放扶貧小額信貸6000多億元。優(yōu)先兌付光伏扶貧目錄內(nèi)的補(bǔ)貼，約270萬名貧困戶因此受益。
創(chuàng)新脫貧攻堅財稅政策體系
2019年，安徽省六安市裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)大牛村近20戶貧困戶原先的危房變成了安全穩(wěn)固的新居。該村貧困戶汪宏新說，從被列入危房改造計劃，到在原址建好50多平方米的新房，再到通過驗收后兩萬元危改補(bǔ)助資金打卡發(fā)放，他只掏了幾千塊錢就把新房建了起來。
“受益于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，我們按項目分配資金，確保資金精準(zhǔn)投放，助力脫貧攻堅。”裕安區(qū)財政局負(fù)責(zé)人告訴記者，作為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，該區(qū)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立整合涉農(nóng)項目資金專戶，按照“大類間打通”“跨類別使用”的要求，大力推進(jìn)實質(zhì)整合，讓“打醬油”的錢能夠“買醋”，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”，著力破解涉農(nóng)資金交叉重復(fù)、使用分散等問題，集中財力支持脫貧攻堅。
“涉農(nóng)資金整合，形式上是資金的整合，實質(zhì)上是任務(wù)的整合?！卑不帐∝斦d農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長陳維光說：“整合資金試點(diǎn)的根本目的，就是鼓勵和支持貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和任務(wù)，按規(guī)定自主安排項目、自主使用資金，提高資金使用效率和效益?！?/p>
據(jù)介紹，2016年，安徽省啟動實施貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，將中央和省級40余項涉農(nóng)項目資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點(diǎn)縣，并探索建立資金整合清單、項目任務(wù)清單、項目資金績效清單“三個清單”，構(gòu)建了“資金—項目—績效”閉合循環(huán)，使整合資金、項目任務(wù)、績效管理一體推進(jìn)，當(dāng)年即實現(xiàn)整合涉農(nóng)資金87.8億元用于脫貧攻堅，有效保證了試點(diǎn)工作的質(zhì)量和效果。
推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)是財政部支持脫貧攻堅的亮點(diǎn)之一。
這項試點(diǎn)由財政部牽頭，將中央13個部門管理的包含財政專項扶貧資金在內(nèi)的20項涉農(nóng)資金的配置權(quán)完全交給832個貧困縣，有關(guān)部門和地方不限定資金在貧困縣的具體用途，由貧困縣因地制宜自主統(tǒng)籌安排資金項目，聚焦短板弱項精準(zhǔn)發(fā)力。同時規(guī)定，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅，為此，不少省級財政部門拿出自有財力確保了貧困縣整合資金增幅。此外，實行整合資金“負(fù)面清單”管理，明確整合資金不能用于大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、購買各類保險、償還債務(wù)或墊資等方面。這些舉措有力保障了整合政策的順利實施。
從2016年開始到今年6月，全國832個貧困縣累計統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農(nóng)資金規(guī)模超過1.5萬億元，縣年均整合資金規(guī)模超過3.6億元。2020年8月，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司牽頭的貧困縣涉農(nóng)資金整合政策榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。
據(jù)介紹，財政部還先后出臺了支持易地扶貧搬遷、促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、引導(dǎo)社會力量參與扶貧捐贈等多項支持脫貧攻堅的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。通過貼息引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，規(guī)范扶貧小額信貸管理，督促地方加強(qiáng)貸款風(fēng)險防范；開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點(diǎn)，獎補(bǔ)政策向貧困地區(qū)傾斜；出臺政府采購支持脫貧攻堅政策，制定政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案，搭建電子銷售平臺，帶貧益貧成效顯著。
持續(xù)健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制
為了讓資金更好地發(fā)揮效益，財政部在保障投入的同時，全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金用在“刀刃”上。
——創(chuàng)新建立扶貧資金管理體系。2018年，制定印發(fā)《財政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》，圍繞全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理中心任務(wù)，進(jìn)一步理順各級各類扶貧資金管理體系。
——建立健全項目資金監(jiān)督機(jī)制。首次建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)了各級財政專項扶貧資金縱向打通，監(jiān)控到最后一公里。各級財政依托監(jiān)控平臺，動態(tài)掌握和督促落實資金投入情況，加快預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行。發(fā)揮各地監(jiān)管局就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，把扶貧資金使用管理情況作為各地監(jiān)管局日常監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化財政扶貧資金日常監(jiān)管，推進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧。
——強(qiáng)化專項扶貧資金績效評價。為適應(yīng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要，及時修訂了2008年印發(fā)的《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》，印發(fā)了《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，并根據(jù)脫貧攻堅形勢任務(wù)變化，每年都會同有關(guān)部門調(diào)整財政專項扶貧資金績效評價指標(biāo)，評價結(jié)果作為省級黨委政府脫貧攻堅成效考核的組成部分，并相應(yīng)建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)地方保障脫貧攻堅投入和提高資金使用效益的指揮棒作用。同時，強(qiáng)化各級各類扶貧項目資金全過程績效管理，以專項扶貧資金為切入點(diǎn)，聯(lián)合多部門印發(fā)《財政專項扶貧資金績效管理指南》，指導(dǎo)地方樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，落實扶貧資金使用部門績效管理主體責(zé)任。
近年來，審計查出的有問題的扶貧資金占抽查資金的比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%。其中，資金貪污、侵占等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題占比由2013年的15.7%下降到2020年的0.19%。
財政部黨組還把定點(diǎn)扶貧工作納入重要議事日程，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，多次召開定點(diǎn)扶貧專題會議和定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會，研究幫扶工作，采取多種方式幫助提高定點(diǎn)扶貧縣扶貧資金使用管理水平和效益。連續(xù)兩年在定點(diǎn)扶貧工作考核中取得優(yōu)秀等次。財政部定點(diǎn)扶貧縣平江縣、永勝縣先后于2019年3月和2020年5月分別順利脫貧摘帽。（記者 李忠峰）
轉(zhuǎn)自：財政部網(wǎng)站
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