由于歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞設(shè)立“恢復(fù)基金”事宜分歧巨大，歐盟峰會在原定的兩天會期內(nèi)未能就此達成一致，因而會期延長至19日。分析人士指出，歐洲經(jīng)濟目前顯露出復(fù)蘇跡象，但貨幣和財政政策未能很好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，下半年歐洲能否保持復(fù)蘇態(tài)勢仍然存在較大不確定性。
南北歐分歧明顯
受新冠肺炎疫情影響，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人過去幾個月只能通過遠程視頻會議等形式舉行會議。此次歐盟峰會是五個月來這些領(lǐng)導(dǎo)人首次匯聚一堂，面對面會談，主要商討歐盟下一階段的預(yù)算和“恢復(fù)基金”的設(shè)立及使用。據(jù)悉，歐盟2021至2027年預(yù)算已經(jīng)突破1萬億歐元，擬議中的“恢復(fù)基金”總額為7500億歐元。
德國和法國于5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，以救助受疫情沖擊較為嚴重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會隨后采納這一倡議，提議設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，包括5000億歐元撥款和2500億歐元貸款。
在17日至18日舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，圍繞“恢復(fù)基金”議題，歐盟成員國分歧重重，未能達成一致，原定的兩天會期不得不延長至19日。
歐盟官員透露，以荷蘭為首的一些歐洲北方地區(qū)富裕國家態(tài)度強硬，反對歐盟撥款給公共債務(wù)規(guī)模龐大的西班牙、意大利等南歐國家，主張以借款方式對其進行救助；還要求減少歐盟2021至2027財年的預(yù)算規(guī)模、減少“恢復(fù)基金”中無償撥款的比例，以及設(shè)置附加條件以便約束受援國作出改革等。荷蘭、奧地利、芬蘭、丹麥和瑞典等國，一直以來都反對大規(guī)模向南歐國家提供資金援助。
作為讓步，歐洲理事會主席米歇爾18日提出修改方案，將撥款從5000億歐元減至4500億歐元，同時愿意為撥款流程設(shè)置“緊急剎車鍵”，任何成員國可以在三天窗口期內(nèi)動用這項功能，要求所有成員國審議某一接受基金援助國的預(yù)算案。
這些北歐國家?guī)缀醵际菍W盟財政收入的凈貢獻國，即上交歐盟的資金總額大于從歐盟獲得的各類撥款總額。作為達成協(xié)議的交換條件，米歇爾承諾，歐盟將提高對一些國家“份子錢”的“打折力度”。
不過，北歐國家希望歐盟作出更多讓步。荷蘭首相馬克·呂特擔(dān)心基金分配給一些國家后缺乏監(jiān)管，不能得到有效使用。他希望西班牙、意大利改革就業(yè)和養(yǎng)老金方面的政策。瑞典則要求將基金中的撥款總額減少至1550億歐元，不及歐盟提議的5000億歐元的三分之一。
意大利、西班牙等南歐國家以及波蘭、匈牙利等東歐國家期盼“恢復(fù)基金”盡快設(shè)立并投入運作。一些歐盟國家認為，如果撥款規(guī)模過小，那么設(shè)立“恢復(fù)基金”意義不大。還有一些歐盟國家反對在接受援助資金時附加改革條款。
財政貨幣政策步調(diào)不一
歐洲中央銀行16日召開貨幣政策會議，決定維持歐元區(qū)三大關(guān)鍵利率水平不變，繼續(xù)以靈活方式實施規(guī)模高達1.35萬億歐元的緊急購債計劃，至少持續(xù)到2021年6月。同時，歐洲央行決定把1200億歐元臨時購債計劃持續(xù)至今年年底。此外，去年11月重啟的每月200億歐元購債計劃將持續(xù)足夠長時間，預(yù)計在未來首次加息前結(jié)束。
這是疫情暴發(fā)以來，歐洲央行貨幣政策會議首次決定“按兵不動”。分析人士認為，在保證歐元區(qū)流動性、穩(wěn)定融資條件等方面，歐洲央行3月以來不斷加碼的寬松貨幣政策已見效，但還不足以支撐歐元區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇，急需歐盟層面協(xié)調(diào)一致的財政手段跟進，特別是備受關(guān)注的歐盟“恢復(fù)基金”。
歐洲央行行長拉加德表示，6月以來，歐元區(qū)經(jīng)濟活動有所恢復(fù)，但遠低于疫情前水平，前景仍充滿高度不確定性。拉加德指出，歐元區(qū)相關(guān)經(jīng)濟指標4月“觸底”，5月和6月回升，但就業(yè)和民眾收入減少問題突出，加上疫情發(fā)展趨勢和經(jīng)濟前景不確定性加劇，繼續(xù)拖累歐元區(qū)消費支出和商業(yè)投資。
歐洲央行重申，將在職能范圍內(nèi)采取一切必要行動支持歐元區(qū)渡過疫情危機。拉加德強調(diào)，面對不確定性加劇和經(jīng)濟嚴重疲軟，將在“極富挑戰(zhàn)的時期”向歐元區(qū)所有民眾提供支持。
拉加德認為，如果能夠得到更多財政刺激政策支持，歐洲央行的貨幣政策將更加有效。她還指出，對于振興歐元區(qū)經(jīng)濟、支持貨幣政策有效性而言，在成員國層面制定和實施有針對性的結(jié)構(gòu)性政策尤為重要，重點是增加對綠色經(jīng)濟、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。
成員國經(jīng)濟復(fù)蘇恐兩極分化
在疫情發(fā)生之前，全球貿(mào)易緊張局勢已在推動歐元區(qū)內(nèi)部形成“雙速”經(jīng)濟發(fā)展趨勢。英國《金融時報》的報道稱，全球貿(mào)易緊張局勢給一些歐元區(qū)國家造成越來越大的影響，而另一些國家則得益于較為強勁的內(nèi)需基礎(chǔ)，歐元區(qū)正在形成一種“雙速”經(jīng)濟。
歐洲央行副行長德金多斯近日表示，最令人擔(dān)憂的是“雙速”復(fù)蘇似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)，必須對此保持關(guān)注。
有分析指出，由于歐盟各成員國經(jīng)濟體系抵御沖擊的能力和經(jīng)濟復(fù)蘇的速度存在明顯差別，今年下半年出現(xiàn)“雙速”復(fù)蘇的局面可能會趨于明顯。歐盟和歐洲央行均希望通過廣泛的貨幣和財政刺激措施幫助避免出現(xiàn)這種分化局面。歐盟正積極設(shè)法幫助那些提振經(jīng)濟乏力的國家得到急需的資金扶助，以抵御經(jīng)濟所受到的重創(chuàng)，從而維護整個歐元區(qū)和歐盟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和金融穩(wěn)定。
歐盟委員會7日下調(diào)2020年歐盟及歐元區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期分別至負8.3%和8.7%。歐盟認為，由于放松疫情防控措施的步伐比原計劃要緩慢，今年歐洲經(jīng)濟萎縮程度較此前預(yù)期更為嚴重。（記者 王婧 郭倩 綜合報道）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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