第三方支付新規(guī)來(lái)了 反壟斷是重點(diǎn)

　　單家支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額達(dá)1/3可能被約談?lì)A(yù)警；注冊(cè)資本最低限額為1億元，不得以任何形式挪用、占用、借用備付金；非銀行支付機(jī)構(gòu)不得直接或者變相轉(zhuǎn)讓、出租、出借支付業(yè)務(wù)許可證……

　　近日，央行官網(wǎng)發(fā)布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知在業(yè)界引起巨大反響。有業(yè)內(nèi)人士指出，這一政策不少內(nèi)容直指微信、支付寶等支付機(jī)構(gòu)，意在強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，同時(shí)對(duì)支付牌照的使用提出了新要求，有利于加強(qiáng)對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機(jī)構(gòu)行為，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　此次公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年2月19日。

　　強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施

　　近年來(lái)，支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，使用第三方支付已成為人們經(jīng)濟(jì)交流最主要的方式，但一些支付機(jī)構(gòu)存在濫用市場(chǎng)地位，壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，《條例》在監(jiān)督與管理方面，提出了要強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場(chǎng)范圍及市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；規(guī)范央行的檢查權(quán)和檢查措施，保障央行執(zhí)法權(quán)的有效行使；明確支付機(jī)構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)變更等情況須向央行備案等監(jiān)管要求。

　　中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)研究部副主任王麗娟表示，《條例》通過(guò)對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)的全方位、全流程監(jiān)管，將有助于進(jìn)一步規(guī)范支付服務(wù)市場(chǎng)，防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　“具體來(lái)看，《條例》與2010年版的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》相比，在多個(gè)方面進(jìn)行了更新和補(bǔ)充。如針對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)之前存在的自行辦理跨行清算的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》進(jìn)一步明確了清算規(guī)定，即非銀行支付機(jī)構(gòu)發(fā)起的非銀行支付機(jī)構(gòu)之間、商業(yè)銀行之間或者非銀行支付機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行之間的支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)具有相應(yīng)合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。非銀行支付機(jī)構(gòu)不得直接或者變相開(kāi)展清算業(yè)務(wù)。此外，針對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)過(guò)度收集、濫用客戶(hù)信息等風(fēng)險(xiǎn)隱患，《條例》也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，有助于更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，《條例》在反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有助于加強(qiáng)支付服務(wù)市場(chǎng)反壟斷規(guī)制，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，推動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三方支付企業(yè)或受影響

　　此次《條例》中的一些新規(guī)，讓業(yè)內(nèi)紛紛猜想是針對(duì)支付寶和微信等支付企業(yè)。

　　比如，《條例》第55條提出，一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/3等3種情況，央行可以商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其采取約談等措施進(jìn)行預(yù)警。此外，第56條提出，一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國(guó)電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2等3種情況，央行可以商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場(chǎng)支配地位。

　　從上述表述來(lái)看，支付寶和微信確有嫌疑。

　　艾瑞咨詢(xún)的報(bào)告顯示，2020年支付寶和微信支付合占整個(gè)移動(dòng)支付市場(chǎng)份額的90%以上。

　　“過(guò)去支付寶及微信支付長(zhǎng)期爭(zhēng)奪市場(chǎng)龍頭地位，市占率在交易金額或交易筆數(shù)的口徑上分別高于50%，明顯處于市場(chǎng)支配地位?！稐l例》有望扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，中尾部支付機(jī)構(gòu)或有更多機(jī)會(huì)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士表示。

　　不過(guò)，知名投資人程宇卻有不同的看法?！半m然支付寶、微信支付有觸發(fā)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑，但監(jiān)管方式也僅是商請(qǐng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)約談或?qū)彶槭欠窬哂惺袌?chǎng)支配地位，同時(shí)市場(chǎng)規(guī)模并非是構(gòu)成壟斷的決定性要素。因此，對(duì)于基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字支付企業(yè)如何認(rèn)定壟斷？目前來(lái)看，監(jiān)管層也相當(dāng)慎重?！?/p>

　　董希淼認(rèn)為，在市場(chǎng)支配地位情形認(rèn)定上，相關(guān)市場(chǎng)界定為“全國(guó)電子支付市場(chǎng)”，此定義非常寬泛。電子支付市場(chǎng)，包括非銀行支付，也包括銀行電子支付，如此支付寶、微信支付或達(dá)不到市場(chǎng)支配地位的份額。

　　支付牌照使用要求更嚴(yán)

　　對(duì)于業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的支付牌照使用問(wèn)題，《條例》也有了新的規(guī)定。

　　比如。《條例》第9條提出，非銀行支付機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額為1億元；第11條提出，同一法人不得持有兩個(gè)及以上非銀行支付機(jī)構(gòu)10%以上股權(quán)，同一實(shí)際控制人不得控制兩個(gè)及以上非銀行支付機(jī)構(gòu)；第25條（業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)）提出，非銀行支付機(jī)構(gòu)不得直接或者變相轉(zhuǎn)讓、出租、出借支付業(yè)務(wù)許可證等。

　　“聯(lián)系到此前京東擬收購(gòu)快錢(qián)支付牌照的案例，可以看出，未來(lái)像京東在已擁有網(wǎng)銀在線(xiàn)的情況下，將無(wú)法再收購(gòu)另一張支付牌照?！甭榇芯吭焊呒?jí)研究員蘇筱芮表示，這些新規(guī)都表明，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)第三方支付牌照提出了更高的要求，同時(shí)后續(xù)支付牌照的轉(zhuǎn)讓將建立在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有利于防范支付牌照投機(jī)炒作的風(fēng)險(xiǎn)，使支付業(yè)務(wù)回歸本源。（記者 戈清平）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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