十四五科技計劃項目改革重點：揭榜掛帥怎么干？

　　作為創(chuàng)新活動實施的載體，科技重大專項未來的實施重點和方式被進一步明確，其中“揭榜掛帥”被頻頻提及。

　　今年的政府工作報告提出，2021年要改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要草案也提出，改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。

　　在3月5日舉行的十三屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“十四五”期間重大工程項目主要是兼顧“國家大事”和“關(guān)鍵小事”，引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項目，包括量子信息、星際探測，以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項目，我們將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

　　不少代表委員也將目光聚焦在了“揭榜掛帥”上。全國政協(xié)委員、上?？茖W院副院長曹阿民對第一財經(jīng)記者表示，“揭榜掛帥”能讓不同的創(chuàng)新主體在同一平臺上平等競爭，英雄不論出身和資歷，由此能激發(fā)更多創(chuàng)新主體的活力。

　　在他看來，“揭榜掛帥”非常形象，但“我比較關(guān)心的是，對于榜單甄選標準的公平性的把握。我們的出發(fā)點是好的，但是不能為了申請經(jīng)費而去‘揭榜’，另外在科研院所、企業(yè)聯(lián)名‘揭榜’的過程中，應該怎么界定各自的任務?！?/p>

　　“十四五”科技計劃項目改革重點

　　重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務、以目標為導向，從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施。

　　科技部資源配置與管理司司長解鑫在2月26日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，國家科技計劃是政府組織科技創(chuàng)新活動的重要載體，“十四五”還要繼續(xù)深化改革，進一步激發(fā)科研人員活力，提高科技計劃的整體績效。

　　在具體改革舉措方面，解鑫說第一個就是“揭榜掛帥”，這是“十四五”科技計劃項目改革的重中之重。

　　他介紹，在去年疫苗研發(fā)的項目當中，就已經(jīng)實行了“揭榜掛帥”的模式，榜就是臨床任務批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調(diào)動了社會各方面的研發(fā)力量。實際上，“揭榜掛帥”改革的核心就是要緊緊圍繞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實緊迫需求，來設計研發(fā)任務。在執(zhí)行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措來壓實責任，最終由用戶來考核成果，使科技計劃能夠更加聚焦國家需求，更加增強攻堅能力。

　　不僅是疫苗研發(fā)采取了“揭榜掛帥”，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地方政府也已經(jīng)開始嘗試 。

　　早在2018年，工信部就發(fā)布了《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》，在17個方向及細分領(lǐng)域開展集中攻關(guān)，重點突破一批創(chuàng)新性強、應用效果好的人工智能標志性技術(shù)、產(chǎn)品和服務。

　　從地方政府來看，福建省今年2月公布面向全國發(fā)布科技重大專項“揭榜掛帥”技術(shù)需求榜單，圍繞三個重大技術(shù)需求題目發(fā)布英雄榜，廣邀科研單位和企業(yè)前來“揭榜”攻關(guān)。據(jù)悉，研發(fā)總預算初步預測達7300萬元。

　　3月1日，遼寧省公開發(fā)布首批200個實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟名單和100個“揭榜掛帥”榜單，聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦全省行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)的技術(shù)“瓶頸”，通過“揭榜掛帥”，有效集聚和整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問題。

　　代表委員這樣說

　　全國政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進在受訪中表示，目前攻關(guān)技術(shù)遴選周期長，揭榜主體承擔風險大，揭榜掛帥的制度設計還有待完善。

　　許禮進建議，國家對“揭榜掛帥”的制度設計要考慮分層次、開放性、競爭性、共享性。

　　具體來說，分層次就是，國家層面“揭榜掛帥”側(cè)重的是事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的重大科技需求，省級層面?zhèn)戎氐氖羌雌诘?、應急的、現(xiàn)實性的重大科技需求；開放性、競爭性就是公開面向所有市場主體，不分所有制，不分區(qū)域或國別，凡是有條件有實力的都可以參與競爭，并接受社會監(jiān)督；共享性就是對揭榜攻關(guān)成功的產(chǎn)品和技術(shù)及時進行梳理，并強化應用推廣，第一時間在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動作用。力爭通過三五年的努力，使我國制造業(yè)在核心關(guān)鍵技術(shù)上有實質(zhì)性的突破。

　　全國政協(xié)委員、江西省科協(xié)主席、農(nóng)工黨江西省委會主委史可認為，“揭榜掛帥”制度的提出為我國圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展集中攻關(guān)，開啟了新思路、開拓了新路徑，目前已經(jīng)取得積極的成效，但還存在一些亟待解決的突出問題。

　　比如，掛榜項目篩選機制還不完善，哪些項目有資格掛榜缺少相應的評價標準，現(xiàn)階段不少掛榜項目只是當?shù)夭糠制髽I(yè)所面臨的技術(shù)難題，而非產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，對整個行業(yè)發(fā)展的推動作用相對較小。

　　另一方面，揭榜者審核機制還不完善，有的依然未能破除科研領(lǐng)域論資排輩“關(guān)系網(wǎng)”，迷信學術(shù)權(quán)威，還有的未對揭榜者科研能力進行相應的評估，導致攻關(guān)任務未能如期實現(xiàn)。

　　史可建議，要加快實行“揭榜掛帥”制度，堅持“以需定榜”與“唯賢選帥”相統(tǒng)一。

　　而在全國人大代表，中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇看來，科研問題一直都是國家有需求然后大家去申請，中選后繼而去做進一步研究。在攻克科技難題的過程中，需要一批潛心做事的科研人員，為了給他們營造更好的科研氛圍，還需要提高科技項目的管理效率。

　　他告訴記者，例如我們已經(jīng)實行了一年多的“科研經(jīng)費包干制”就受到了科研人員的好評，但目前絕大部分國家科研項目計劃還沒有實行“科研經(jīng)費包干制”?！耙郧霸小稣n題組長，先要學會財務’的說法，現(xiàn)在國家出臺了很多為科研人員減負的政策措施，應盡快將這些政策落地，為基礎研究營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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