日前，民航局宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，并于５月１８日上線運(yùn)行，６月１日正式對(duì)質(zhì)量２５０克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。隨后，民航局又公布了首批１５５個(gè)機(jī)場(chǎng)的限制保護(hù)范圍，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)嚴(yán)禁進(jìn)入。
對(duì)無人機(jī)“上戶口”無疑是規(guī)范行業(yè)的重要舉措。盡管多位民航人士表示，這不能從根本上解決“黑飛”問題，但是如能實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享和查詢，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)，無人機(jī)的使用將更加有序、高效，行業(yè)也有望進(jìn)一步回歸理性。
被指“野蠻生長(zhǎng)”
多家研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，民用無人機(jī)市場(chǎng)近年實(shí)現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)稱，２０１４年全球民用無人機(jī)銷量大約為３７．８萬架，２０１５年增長(zhǎng)至５６．９萬架。２０１６年數(shù)據(jù)盡管還未曝出，但保守估計(jì)增速在４０％以上。
由于監(jiān)管不易、監(jiān)管不力等原因，民用無人機(jī)市場(chǎng)逐漸暴露了一些問題。近年，全國(guó)各地?zé)o人機(jī)干擾飛行的事件頻頻見諸報(bào)端，僅今年以來，就有綿陽(yáng)、深圳、昆明等地機(jī)場(chǎng)先后宣稱有“不明飛行物”威脅飛行安全或?qū)е潞桨嘌诱`。
民用無人機(jī)大量投入市場(chǎng)、不規(guī)范使用，使得其戴上“野蠻生長(zhǎng)”的帽子。
中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹，無人機(jī)飛行除了本身的生產(chǎn)制造要合規(guī)以外，駕駛員還應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)條件，并符合《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)規(guī)定，例如向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，說明任務(wù)性質(zhì)等。
但是在實(shí)際操作中，往往很難做到全面滿足條件。以駕駛員資質(zhì)為例，由于新開發(fā)無人機(jī)往往操作簡(jiǎn)便、培訓(xùn)費(fèi)用相對(duì)高昂等原因，很多消費(fèi)者便跳過了資質(zhì)認(rèn)定這一環(huán)節(jié)。
有數(shù)據(jù)顯示，２０１４年我國(guó)民用無人機(jī)銷量約為２萬架，但是根據(jù)民航局飛標(biāo)司發(fā)布的《２０１６年中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》，２０１４年無人機(jī)駕駛員合格證數(shù)量?jī)H有２４４個(gè)。
實(shí)名注冊(cè)邁出“一小步”
張起淮表示，此前無人機(jī)實(shí)名登記的缺位，是“黑飛”頻發(fā)和難以有效監(jiān)管的原因之一，實(shí)施登記注冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管，能對(duì)無人機(jī)違法違規(guī)飛行活動(dòng)起到事前預(yù)防的作用；同時(shí)，實(shí)名制的實(shí)施，也為發(fā)生無人機(jī)“黑飛”事件后，為公安機(jī)關(guān)、主管部門的偵查取證工作提供助力。
不過，從解決“黑飛”的角度而言，實(shí)名登記還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民航專家綦琦就指出，登記沒有從根本上解決問題，“只是做了民航局能做的，無人機(jī)監(jiān)管僅靠民航局控制不了。”
事實(shí)上，作為一邊發(fā)展一邊制定規(guī)范的新興產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管向來不是一蹴而就的，需要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)、完善行業(yè)立法、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，這些從上而下的環(huán)節(jié)，缺一不可。
行業(yè)更趨理性
對(duì)于從業(yè)者而言，實(shí)名制的實(shí)行有望進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)回歸理性。
根據(jù)管理規(guī)定，要求登記民用無人機(jī)的主體，除了民用無人機(jī)擁有者之外，還包括民用無人機(jī)制造商。
事實(shí)上，經(jīng)過爆發(fā)式增長(zhǎng)后，無人機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“洗牌”。目前，我國(guó)的民用無人機(jī)市場(chǎng)也呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的局面，大疆創(chuàng)新為龍頭企業(yè)，但隨著其他科技巨頭如小米、騰訊及?？低暤燃娂娺M(jìn)入，無人機(jī)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。
大疆創(chuàng)新相關(guān)人士表示，實(shí)行實(shí)名注冊(cè)其實(shí)算是國(guó)際慣例，也是大勢(shì)所趨，從其他國(guó)家來看，實(shí)名登記有利于無人機(jī)有序、高效地使用，也有利于整個(gè)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。
目前，無人機(jī)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，專業(yè)級(jí)市場(chǎng)又受到種種限制無法釋放，無人機(jī)行業(yè)逐步步入調(diào)整和觀望的“理性期”。（彭蘇平）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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