先行先試 國家高新區(qū)深耕改革開放試驗田

　?。玻埃保赌?，納入統(tǒng)計的１４６家國家高新區(qū)營業(yè)收入預(yù)計達２８萬億元，同比增長１１．５％；２０１５年，納入統(tǒng)計的１４６家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入２５．３７萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長１７．４％。國家高新區(qū)，作為我國改革開放先行先試的試驗田，科技之花綻放的愈加美麗。

 

　　“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，特別是在深化“小政府，大服務(wù)”的理念、探索實施“負面清單”管理模式、持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境上趟出了一條切實可行的路徑。

 

 

　　在堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新以及體制機制改革上，國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進了科技資源的開放共享。能取得這樣的成績，有賴于國家高新區(qū)不斷深化“小政府，大服務(wù)”的理念。

 

　　中關(guān)村是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃面積４８８平方公里，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)約２萬家，政策范圍覆蓋北京市１６個區(qū)。２０１６年９月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，明確提出全國科創(chuàng)中心建設(shè)要“以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體”。中關(guān)村示范區(qū)以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，深化體制機制改革和政策先行先試，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力支撐和引領(lǐng)了全國科創(chuàng)中心建設(shè)。落實國務(wù)院批復(fù)同意的“１＋６”“新四條”等先行先試政策，推動出臺“京校十條”“京科九條”等市級政策。在中組部等１５個部委支持下，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，著力實施外籍人才出入境管理２０項政策，并啟動中關(guān)村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作。目前，聚集中央“千人計劃”人才１１００余人，占全國１／５；２０１６年以來通過“綠卡直通車”，為２８０余名外籍人才辦理了在華永久居留證。在“一行三會”等部委支持下，建設(shè)中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心，開展企業(yè)境外并購?fù)鈪R管理、外債宏觀審慎管理、投貸聯(lián)動等改革試點。今年上半年，中關(guān)村示范區(qū)又出臺了“１＋４”政策支持體系，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技金融、“一區(qū)多園”統(tǒng)籌等方面加大資金精準(zhǔn)支持力度。

 

　　而作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自批復(fù)以來，按照山東省委、省政府要求，大力推進“放管服”改革，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，極大激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性。一是深化高新區(qū)管理體制改革。堅持“小政府、大服務(wù)”理念，著力推進行政體制改革，促進轉(zhuǎn)職能、提效能。在山東全省推廣濟南高新區(qū)“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革經(jīng)驗做法，構(gòu)建高效精簡的管理服務(wù)體系。青島高新區(qū)圍繞“１＋５”產(chǎn)業(yè)成立了７大事業(yè)部。目前，示范區(qū)各高新區(qū)管理機構(gòu)規(guī)模只相當(dāng)于一般行政區(qū)的１／４，工作人員大約只有行政區(qū)的１／８，初步形成了小機構(gòu)、大服務(wù)的管理模式和政府引導(dǎo)、市場運作的高效運行機制。二是完善政府公共服務(wù)機制。示范區(qū)６家高新區(qū)積極探索創(chuàng)新服務(wù)方式，全力營造“審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高”的營商環(huán)境，實現(xiàn)了“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一口制”收費。同時積極整合公安、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管力量，探索實行“多網(wǎng)合一”的精細化管理服務(wù)模式，實現(xiàn)了事中事后監(jiān)管方式的創(chuàng)新。煙臺高新區(qū)積極推行網(wǎng)上行政審批，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，構(gòu)建了網(wǎng)上辦事大廳、手機終端、微信關(guān)注、服務(wù)窗口“四位一體”的服務(wù)模式。濰坊高新區(qū)列出了商事登記禁止和限制的１１５項負面清單，５７項前置審批改為后置審批，推行“一表制”審批制度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道，大幅提高了行政審批效率。

 

 

　　從“無為而治”到“順勢而為”，這是天津高新區(qū)秉承的理念。“無為而治”，為企業(yè)營造干凈純粹的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，始終致力于打造適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的完全市場經(jīng)濟環(huán)境的“小而強”政府；“順勢而為”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增強創(chuàng)新濃度。集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，為高新區(qū)創(chuàng)新濃度增加“質(zhì)”和“量”。

 

　　極簡審批、保姆式服務(wù)、打造有溫度的園區(qū)；給企業(yè)松綁、放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新，從而釋放活力……這些是?？诟咝聟^(qū)推進科技創(chuàng)新的有效手段。

 

　　這些“理念”和“手段”，無不是在積極探索“負面清單”管理模式。

 

　　“負面清單”管理模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

 

　　“我們把探索負面清單管理模式作為成都高新區(qū)全面深化改革、謀劃‘三次創(chuàng)業(yè)’改革藍圖的重要內(nèi)容和保障，努力通過負面清單管理模式，進一步激活市場主體活力，進一步規(guī)范行政權(quán)力，進一步促進政府行為的公開化、透明化，大力提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。”成都高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人說。

 

　　據(jù)了解，成都高新區(qū)發(fā)布的負面清單包括外商投資準(zhǔn)入負面清單和內(nèi)資投資準(zhǔn)入負面清單兩部分，其中，外商準(zhǔn)入負面清單以外商投資法律法規(guī)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等為依據(jù)進行分類梳理，結(jié)合成都高新區(qū)實際，逐條研究制定，確保了內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可行性；內(nèi)資準(zhǔn)入負面清單以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件為依據(jù)進行分類梳理，并結(jié)合成都高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時結(jié)合成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和環(huán)境保護等方面的要求，梳理出企業(yè)不能在成都高新區(qū)投資或限制投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，將對產(chǎn)業(yè)合理布局和聚集發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。

 

　　國家高新區(qū)因地制宜的政策措施，極大程度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。同時，集聚了一批市場化、社會化、專業(yè)化的科技服務(wù)機構(gòu)和園區(qū)運營機構(gòu)，形成較完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，優(yōu)良的“園區(qū)生態(tài)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再無后顧之憂。

 

 

　　《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校、科研院所、投資機構(gòu)等全社會各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運營品質(zhì)和運行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。

 

　　而作為國家“雙創(chuàng)”工作的重要載體，國家高新區(qū)、示范區(qū)在其中做出了重大貢獻。中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實施“創(chuàng)業(yè)中國”引領(lǐng)工程，構(gòu)建了由９７家創(chuàng)新型孵化器、２９家大學(xué)科技園、２６家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，２０１６年創(chuàng)辦科技型企業(yè)２．５萬家。實施集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程，出臺中關(guān)村大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計、智能硬件、智能機器人、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數(shù)據(jù)研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批高端創(chuàng)新平臺。新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了滴滴、途家網(wǎng)、小豬短租等分享經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　合肥高新區(qū)“五鏈合一”推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。合肥高新區(qū)按照服務(wù)鏈、政策鏈、資金鏈、生態(tài)鏈、文化鏈“五鏈合一”建設(shè)思路，積極打造創(chuàng)業(yè)主體積極活躍、創(chuàng)新能力全面提升、具有全國示范效應(yīng)的區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地。一是建設(shè)服務(wù)型政府。按照“小政府、大服務(wù)”理念深化行政審批制度改革，探索推進“五證合一”改革。二是完善“雙創(chuàng)”政策措施。升級扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“２＋２”政策體系，加大對小微企業(yè)、對互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間的扶持力度，在人才引進方面注重發(fā)揮引才聚才效應(yīng)，在安徽省率先出臺支持“雙創(chuàng)”的九條政策措施，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長各階段需求進行精準(zhǔn)支持。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。依托“雙創(chuàng)”活動品牌“合創(chuàng)匯”，打造合創(chuàng)券、政策通、市場匯三個“互聯(lián)網(wǎng)＋雙創(chuàng)服務(wù)平臺”。依托中科大先研院、合工大智能院和中科院創(chuàng)新院三大協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。２０１６年各類孵化場地面積達２６０萬平方米，在孵企業(yè)３０００余家。四是打造“雙創(chuàng)”文化。舉辦“創(chuàng)響中國”、機器人創(chuàng)客大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動１００余場。圍繞“雙創(chuàng)”建設(shè)加大宣傳，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

 

　　正如《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的，國家高新區(qū)、示范區(qū)積極建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗證實驗室，加大對多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新制度環(huán)境進一步優(yōu)化。（本報記者 晁毓山）