近年來，我國PPP市場規(guī)模加速擴(kuò)容，受到海內(nèi)外的高度關(guān)注。
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬億元。
中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出，PPP模式的實(shí)質(zhì)是在政府公共部門與私營部門之間建立橋梁，讓非公共部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，從而更加有效地促進(jìn)社會(huì)資源的配置，更好地改善人民社會(huì)生活。這是我國公共事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，是深層次推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。
“如果將2014年當(dāng)成PPP元年，那我們已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷程，即從開始探索到示范推廣，再到爆發(fā)式成長。”龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)副董事長、總裁賴朝暉如是稱。
財(cái)政部副部長史耀斌在2017年第三屆中國PPP融資論壇上表示，目前我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場，且呈現(xiàn)出廣覆蓋、綠色低碳項(xiàng)目受重視、公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率提升、項(xiàng)目加速落地、民營企業(yè)參與率提高、示范項(xiàng)目“燈塔”作用顯著等特點(diǎn)。
無疑，我國的PPP市場在舉世矚目的背景下實(shí)現(xiàn)了從“ZERO”到“HERO”的華麗轉(zhuǎn)身。
不過，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在PPP的改革實(shí)踐過程中，仍有不少問題掣肘著市場的健康發(fā)展。比如，一些地方政府片面地將PPP作為新的融資工具，重發(fā)展、輕規(guī)范，重短期效果、輕風(fēng)險(xiǎn)防范，出現(xiàn)了一哄而上、大干快上，變相兜底、固化責(zé)任等問題；而社會(huì)資本方面，看中短期利益、項(xiàng)目建好就收錢、項(xiàng)目落地就走人、“小馬拉大車”、不敢分擔(dān)長期合作風(fēng)險(xiǎn)等問題亦不容忽視；再就中介組織來看，服務(wù)水平不高、惡性價(jià)格競爭普遍、市場準(zhǔn)入門檻較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、缺乏行業(yè)自律組織和政府有效監(jiān)管等問題同樣值得引起重視。
業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，當(dāng)前，我們應(yīng)直面發(fā)展中所產(chǎn)生的問題和矛盾。同時(shí)，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍是重中之重。
具體而言，未來可從以下幾大方面入手，進(jìn)一步完善PPP市場的發(fā)展環(huán)境。
一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。要完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”?？刂茖?shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，把好物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。
四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國PPP綜合信息平臺(tái)。
五是全面實(shí)施績效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。（楊溢仁）
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