特色小鎮(zhèn)不夠“特”、假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)、政府大包大攬、只管前期申報(bào)不管后期發(fā)展……針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中暴露出的這些問題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，意見明確提出，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 戴上“特色”帽子的不都是特色小鎮(zhèn)
12月5日，國(guó)家發(fā)改委等四部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。
針對(duì)目前特色小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展等情況，意見提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
意見還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，要求各地區(qū)應(yīng)綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)及常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)有特色產(chǎn)業(yè)
今年7月，住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個(gè)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)。在特色小鎮(zhèn)如火如荼建設(shè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。意見指出，在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在著政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)表示，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點(diǎn)和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產(chǎn)業(yè)與特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實(shí)是消費(fèi)集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。對(duì)此，意見明確，各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。
除了忽視產(chǎn)業(yè)的情況存在外，還值得關(guān)注的是，一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)上沒有突出“特色”二字。楊建國(guó)指出，有些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，將類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但卻缺乏特色，最終的成品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，特色小鎮(zhèn)要有純度，很多地方動(dòng)輒掛上“特色小鎮(zhèn)”的牌子，其實(shí)并沒有核心產(chǎn)業(yè)。所以，類似城鎮(zhèn)應(yīng)該主動(dòng)梳理產(chǎn)業(yè)，防范各類假大空的概念，進(jìn)而真正塑造出小而美的小鎮(zhèn)來。
嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)
嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示，控制房地產(chǎn)的開發(fā)，也是為了防范目前特色小鎮(zhèn)變?yōu)榱颂厣珮潜P銷售的市場(chǎng)，這一點(diǎn)需要警惕。后續(xù)對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)來說，開發(fā)本身沒有問題，關(guān)鍵就是要有結(jié)合產(chǎn)業(yè)等概念，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)入駐，而不是投資者購(gòu)房。嚴(yán)躍進(jìn)指出，政策里面提到了要適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，所以對(duì)于一些商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)來說，未來落實(shí)“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”的思路是有積極作用的，有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是有綠色發(fā)展概念的企業(yè)，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上會(huì)更加吃香。
此外，意見還要求，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。
對(duì)于特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主體，意見指出，各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)。并且，還強(qiáng)調(diào)了政府不要過度干預(yù)。意見指出，厘清政府與市場(chǎng)邊界。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要過度干預(yù)。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。
為了避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱，意見明確，縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。記者注意到，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的上市公司也迎來了發(fā)展機(jī)遇。例如，鐵漢生態(tài)今年6月發(fā)布的公告顯示，公司與廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣人民政府簽署了《平遠(yuǎn)縣仁居特色小鎮(zhèn)及生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬在未來5年投資20億元進(jìn)行建設(shè)。
轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞
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