改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。“一些外資企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境有抱怨，也有新訴求。”商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在全國(guó)兩會(huì)上表示，外資企業(yè)有抱怨說(shuō)明他們關(guān)注中國(guó)的發(fā)展、對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)有信心。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不是變差了，而是更好了，中國(guó)仍是外商投資的熱土。
然而，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造世界一流投資環(huán)境的目標(biāo)，中國(guó)改善投資環(huán)境還在路上。
中國(guó)仍是外商投資熱土
“目前，中國(guó)投資環(huán)境總體在不斷改善，2017年實(shí)際利用外資額創(chuàng)新高就是最有力的證明。”前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文認(rèn)為。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)吸收外資1363億美元，再創(chuàng)歷史新高。“中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在逐步向好，引資環(huán)境不斷開(kāi)放。”全球化智庫(kù)主任、國(guó)務(wù)院參事王輝耀指出，目前，中國(guó)正不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和改善引資環(huán)境，特別是近幾年出臺(tái)了一系列利用外資的政策。如2017年國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)兩個(gè)重要的利用外資文件，即國(guó)發(fā)5號(hào)文件和39號(hào)文件，推出了擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)招商引資一共40多條具體的政策措施。2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實(shí)行了以備案為主的外資管理體制改革，以及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查顯示，目前中國(guó)在全球最具吸引力的投資目的地中居第二位，與我國(guó)吸引外資規(guī)模居全球第二位的地位一致。今年1月，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2018年度中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，76%的會(huì)員企業(yè)認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境正在改善或者保持穩(wěn)定。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。鐘山在“兩會(huì)”上答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)將繼續(xù)改善投資環(huán)境，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)外商的合法權(quán)益，營(yíng)造親商、安商、富商的良好環(huán)境。
改善投資環(huán)境仍在路上
“我們要看到不足。”何偉文認(rèn)為，在2018年世界銀行商業(yè)環(huán)境排名中，中國(guó)排在第78位，與中央提出的創(chuàng)造世界一流投資環(huán)境的目標(biāo)還有很大差距。“我們首先應(yīng)努力進(jìn)入前50位，接著進(jìn)入前30位。”“改善投資環(huán)境仍然在路上。”國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在“兩會(huì)”上答記者問(wèn)時(shí)也坦陳，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，改進(jìn)和完善投資環(huán)境的工作還需要繼續(xù)下大力氣，需要繼續(xù)出臺(tái)過(guò)硬的措施。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外商投資領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的準(zhǔn)入管理和逐案審批制度，一直執(zhí)行“外資三法”，即《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。“隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要。外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能。”王輝耀認(rèn)為，制定《外國(guó)投資法》的條件已經(jīng)成熟，未來(lái)有必要全面修訂外資三法，研究制定統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》。他還建議將外資并購(gòu)、國(guó)家安全審查等重要制度納入外國(guó)投資的基礎(chǔ)性法律框架內(nèi)并進(jìn)一步完善。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂透露，為了適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃將原來(lái)的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。
“在積極完善法律法規(guī)體系的同時(shí)，更重要的是落到實(shí)處。”何偉文認(rèn)為，不但在政策上，而且在實(shí)踐中真正做到中國(guó)制造2025和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外資一視同仁。抓好一些好的案例，糾正一些做得不符的案例，講好中國(guó)故事。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)強(qiáng)調(diào)，在改善引資環(huán)境方面還需要加強(qiáng)制度建設(shè)和考核督查工作，關(guān)鍵要解決好三大突岀問(wèn)題，一是信息的公開(kāi)和透明度問(wèn)題；二是各主管部門(mén)文件的穩(wěn)定性問(wèn)題；三是執(zhí)法的統(tǒng)一性和連續(xù)性問(wèn)題。“以上三個(gè)問(wèn)題的改善和進(jìn)一步完善，將大大提高巿場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)性，改善投資者的心理預(yù)期。”
正如張業(yè)遂所說(shuō)，我們要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行互利共贏(yíng)的戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策；堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉的方針，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持為外商營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商合法投資的權(quán)益；堅(jiān)持外商享有國(guó)民待遇條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（何芬蘭）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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