7月31日，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在京召開。民航局局長馮正霖指出，要堅持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。馮正霖強調(diào)，民航局已經(jīng)印發(fā)《民航局通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》（下簡稱為《指導(dǎo)意見》），要加快通航機場建設(shè)，加快審批進(jìn)程，確?！锻ㄓ脵C場分類管理辦法》等政策落地，對已建成的通用機場要盡快頒證，規(guī)范機場對通航企業(yè)的收費；加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用；不斷完善通航補貼政策等。
《指導(dǎo)意見》中提出：要創(chuàng)建一套獨立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺，力爭用2～3年的時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。
業(yè)內(nèi)人士指出，《指導(dǎo)意見》是繼國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后通航行業(yè)又一頂層設(shè)計文件，實現(xiàn)分類管理后，將放寬、簡化通用航空準(zhǔn)入、運行、維修方面的流程和要求，有助于提升通航行業(yè)運行管理效率，從而促進(jìn)通航發(fā)展再上一個臺階。同時，《通用機場分類管理辦法》等政策法規(guī)有望加速落地，各項試點工作也將加速推進(jìn)。此外，受政策“放管服”和市場爆發(fā)推動，上半年通用航空各項主要指標(biāo)同比增長明顯。
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。
通用航空政策紅利始于2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該份意見制定了到2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年，民航局發(fā)布了通用航空“十三五”規(guī)劃，按照規(guī)劃的內(nèi)容，2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達(dá)到200萬小時。
不過2017年，我國通用航空全年總飛行量全年通用航空實現(xiàn)飛僅有80.8萬小時，不到美國的3%，與我國民航大國的地位極不相符，距離“十三五”末全年總飛行量達(dá)到200萬小時的目標(biāo)也比較遠(yuǎn)。其中，低空空域開放不足與飛行審批復(fù)雜成為長期掣肘行業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。
中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長譚瑞松此前曾指出，對照2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的發(fā)展目標(biāo)，我國通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問題，包括市場增速與發(fā)展目標(biāo)存在很大的差距，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通航制造業(yè)面臨著激烈的市場競爭，以及通航運營上天難和落地難的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。
2017年以來，民航局對通用航空重視程度不斷提高。在民航局2018年工作會議中，通用航空位列年度九大任務(wù)之七，即著眼激發(fā)活力，全力推動通用航空發(fā)展。建立獨立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主；創(chuàng)造便利的通航運營環(huán)境，繼續(xù)推動低空空域開放，簡化飛行計劃審批報備程序。
據(jù)了解，自2017年2月至今，民航局共批復(fù)東北、華東、西北、新疆和中南5個地區(qū)管理局9項試點，內(nèi)容包括通航管理改革、服務(wù)平臺建設(shè)、無人機研發(fā)試飛、低空監(jiān)視服務(wù)、“通航+旅游”、無人機物流配送、調(diào)整監(jiān)管方式等。
政策方面，推進(jìn)建立獨立、完整、適用的通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及經(jīng)營許可等方面的11部規(guī)章的修訂方案已提交局務(wù)會審議，頒布小型航空器商業(yè)運輸運行合格審定簡化程序，多地試點推廣通航經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定，降低了私照訓(xùn)練和體檢標(biāo)準(zhǔn)、降低了維修要求。
民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，新增頒證通用機場93個，是歷年頒證總和的1.2倍。新增通航企業(yè)39家、新增通用航空器118架，完成通航生產(chǎn)飛行43萬小時，同比增長14.7%。截至2018年6月底，通用航空器為2415架。（正陽風(fēng)）
轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
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