頂層設(shè)計(jì)再獲推進(jìn) 通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將上新臺(tái)階

　　7月31日，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在京召開(kāi)。民航局局長(zhǎng)馮正霖指出，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺(tái)階。馮正霖強(qiáng)調(diào)，民航局已經(jīng)印發(fā)《民航局通用航空分類(lèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快審批進(jìn)程，確保《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》等政策落地，對(duì)已建成的通用機(jī)場(chǎng)要盡快頒證，規(guī)范機(jī)場(chǎng)對(duì)通航企業(yè)的收費(fèi)；加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用；不斷完善通航補(bǔ)貼政策等。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：要?jiǎng)?chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會(huì)化需要的人才隊(duì)伍，做實(shí)一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個(gè)公開(kāi)透明、集約共享的服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)用2～3年的時(shí)間，初步建成與我國(guó)通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類(lèi)監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是繼國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后通航行業(yè)又一頂層設(shè)計(jì)文件，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理后，將放寬、簡(jiǎn)化通用航空準(zhǔn)入、運(yùn)行、維修方面的流程和要求，有助于提升通航行業(yè)運(yùn)行管理效率，從而促進(jìn)通航發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)，《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》等政策法規(guī)有望加速落地，各項(xiàng)試點(diǎn)工作也將加速推進(jìn)。此外，受政策“放管服”和市場(chǎng)爆發(fā)推動(dòng)，上半年通用航空各項(xiàng)主要指標(biāo)同比增長(zhǎng)明顯。

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

　　通用航空政策紅利始于2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該份意見(jiàn)制定了到2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年，民航局發(fā)布了通用航空“十三五”規(guī)劃，按照規(guī)劃的內(nèi)容，2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)。

　　不過(guò)2017年，我國(guó)通用航空全年總飛行量全年通用航空實(shí)現(xiàn)飛僅有80.8萬(wàn)小時(shí)，不到美國(guó)的3%，與我國(guó)民航大國(guó)的地位極不相符，距離“十三五”末全年總飛行量達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)的目標(biāo)也比較遠(yuǎn)。其中，低空空域開(kāi)放不足與飛行審批復(fù)雜成為長(zhǎng)期掣肘行業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。

　　中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚瑞松此前曾指出，對(duì)照2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問(wèn)題，包括市場(chǎng)增速與發(fā)展目標(biāo)存在很大的差距，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通航制造業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及通航運(yùn)營(yíng)上天難和落地難的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。

　　2017年以來(lái)，民航局對(duì)通用航空重視程度不斷提高。在民航局2018年工作會(huì)議中，通用航空位列年度九大任務(wù)之七，即著眼激發(fā)活力，全力推動(dòng)通用航空發(fā)展。建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主；創(chuàng)造便利的通航運(yùn)營(yíng)環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)低空空域開(kāi)放，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序。

　　據(jù)了解，自2017年2月至今，民航局共批復(fù)東北、華東、西北、新疆和中南5個(gè)地區(qū)管理局9項(xiàng)試點(diǎn)，內(nèi)容包括通航管理改革、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛、低空監(jiān)視服務(wù)、“通航+旅游”、無(wú)人機(jī)物流配送、調(diào)整監(jiān)管方式等。

　　政策方面，推進(jìn)建立獨(dú)立、完整、適用的通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及經(jīng)營(yíng)許可等方面的11部規(guī)章的修訂方案已提交局務(wù)會(huì)審議，頒布小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)行合格審定簡(jiǎn)化程序，多地試點(diǎn)推廣通航經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定，降低了私照訓(xùn)練和體檢標(biāo)準(zhǔn)、降低了維修要求。

　　民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，新增頒證通用機(jī)場(chǎng)93個(gè)，是歷年頒證總和的1.2倍。新增通航企業(yè)39家、新增通用航空器118架，完成通航生產(chǎn)飛行43萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.7%。截至2018年6月底，通用航空器為2415架。（正陽(yáng)風(fēng)）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

 

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