通用航空作為典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要一環(huán)，也是一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。
通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是改革開放以來唯一沒有充分開放的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家政策加速解凍，通用航空已經(jīng)成為國家拉動(dòng)投資、升級(jí)消費(fèi)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)選擇。
通用航空行業(yè)政策頻出
中國的通用航空產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和潛在市場(chǎng)價(jià)值不斷擴(kuò)大，研發(fā)、制造和運(yùn)營(yíng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，逐步成為帶動(dòng)科技、旅游、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。
我國于1951年開始建立自己的通用航空隊(duì)伍。1952年，新中國第一個(gè)通用航空飛行隊(duì)伍成立。這一時(shí)期，我國通用航空發(fā)展迅速，初步形成了我國通用航空的基礎(chǔ)力量，在隊(duì)伍規(guī)模、技術(shù)水平、作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量方面都取得了明顯的突破和進(jìn)展。1986年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》，明確了管制單位、報(bào)批手續(xù)、審批程序等。該時(shí)期，行業(yè)發(fā)展得到了較好的恢復(fù)。
國內(nèi)通用航空的應(yīng)用十分廣泛，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都起著重要的作用，國家也多次出臺(tái)相關(guān)政策以推動(dòng)通用航空行業(yè)發(fā)展。
2010年5月，民航局發(fā)布了《中國民用航空第十二個(gè)五年規(guī)劃》；2012年6月，民航局發(fā)布了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》。
根據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國通用航空市場(chǎng)規(guī)模約為375億元，我國通用航空2015年的產(chǎn)值為375億元，是2006年的21倍，2010年的2.5倍。近10年，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過35%。2015年我國通用航空飛行作業(yè)時(shí)間為73.5萬小時(shí)，飛行器數(shù)量為2235架，通航企業(yè)數(shù)量為281家。
2016年是中國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵之年。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，讓中國通航產(chǎn)業(yè)不再“等風(fēng)來”，國家層面的戰(zhàn)略布局引燃了各級(jí)政府制定通航發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)加快部署通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。
2016年10月，民航局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見》；2016年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》。
根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在2020年，通用飛機(jī)要達(dá)到5000架，飛行小時(shí)達(dá)到200萬小時(shí)，國內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)。通過粗略推測(cè)，按照平均每架飛機(jī)2千萬元，每小時(shí)飛行2萬元，每個(gè)機(jī)場(chǎng)（包括起降點(diǎn)）5千萬元計(jì)算，2020年市場(chǎng)規(guī)模約有1.65萬億元。
從2017年年中起，有關(guān)通用航空的政策不斷從中國民航局內(nèi)釋出，據(jù)中國民用航空局在官網(wǎng)上發(fā)布的信息顯示，從2017年10月至2018年4月，中國民航局相繼出臺(tái)了60余項(xiàng)有關(guān)通航領(lǐng)域的改革措施。
其中，2017年民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是我國行業(yè)管理部門第一次出臺(tái)通用航空五年專項(xiàng)規(guī)劃，是民航十三五規(guī)劃體系的重要組成部分，是對(duì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)，對(duì)建成民航強(qiáng)國關(guān)鍵階段通用航空改革和發(fā)展具有重要的意義。
如浪潮般釋出的政策帶來了效果，中國通航產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。按照民航總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，我國新增頒證通用機(jī)場(chǎng)24個(gè)，相當(dāng)于此前歷年累計(jì)通用機(jī)場(chǎng)頒證總量的30%；通航飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)17.8%，其中1月份同比增長(zhǎng)達(dá)到91.1%。
2018年10月12日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，民航局結(jié)合我國通航發(fā)展需求及低空空域管理改革試點(diǎn)實(shí)際情況，印發(fā)了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》。新方案中提出了兩大目標(biāo)，分別于2022年初步建成三級(jí)低空飛行服務(wù)保障體系，2030年該體系需全面覆蓋低空?qǐng)?bào)告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場(chǎng)。
作為26個(gè)通航示范區(qū)之一的成都，正加速建設(shè)四川省低空飛行指揮服務(wù)中心和成都平原低空飛行服務(wù)站等項(xiàng)目，全力推進(jìn)四川省境內(nèi)3000米以下低空空域開放試點(diǎn)管理工作。
潛力巨大搶占萬億市場(chǎng)
根據(jù)國務(wù)院和中國民航局規(guī)劃，到2020年，我國通航飛行器超過5000架，通航飛行員人數(shù)達(dá)到7000人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。至2020年，全國將建成50個(gè)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
通航產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)板塊涉及新材料、化工冶金、電子信息等行業(yè)，通航核心產(chǎn)業(yè)板塊涉及設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、高等教育、旅游等行業(yè)。通航產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)?；l(fā)展往往可以獲得巨大的投資效益。以通航服務(wù)業(yè)對(duì)林業(yè)的拉動(dòng)效益為例：目前我國飛播造林已形成約330萬公頃的成林，林木蓄積量高達(dá)1億立方米，總價(jià)值達(dá)50億元，相當(dāng)于全部投資額的8.5倍。
通航產(chǎn)業(yè)被寄予諸多期望。“它的上游是通用航空裝備制造、通信導(dǎo)航等，中間是通用航空運(yùn)營(yíng)、飛行訓(xùn)練、通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件制造、機(jī)場(chǎng)管理等，下游是飛機(jī)維修、航材租賃、人工增雨、航空旅游等。”河北省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)段潤(rùn)保表示，通用航空橫跨二三產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、人才密集、資金密集和高產(chǎn)出、高附加值的特點(diǎn)。
我國通用航空事業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。目前我國與美國擁有的通航飛行器21萬架、通航機(jī)場(chǎng)1.68萬個(gè)、通航飛行員達(dá)50萬名相比仍有差距，相關(guān)行業(yè)發(fā)展空間巨大。這意味著隨著我國通用航空的不斷發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都將不斷涌現(xiàn)出新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，人員培訓(xùn)、設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域都將迎來廣闊的發(fā)展前景。
北京航空航天大學(xué)研究認(rèn)為，我國目前在職飛行人員不到3000人，未來3年缺口達(dá)7000人，同時(shí)，機(jī)務(wù)維修、地面保障等專業(yè)人才缺口持續(xù)加大。同時(shí)，隨著人民對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療需求增大，航空醫(yī)療救援市場(chǎng)正蓬勃興起。預(yù)計(jì)到2025年，我國航空醫(yī)療救援通航飛機(jī)需求量超過1000架。
從空港設(shè)備、空港系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)需求看，空管系統(tǒng)成本一般占機(jī)場(chǎng)建設(shè)總成本的1％至1.5％，按機(jī)場(chǎng)建設(shè)總規(guī)模3000億元計(jì)算，空管系統(tǒng)市場(chǎng)空間將達(dá)到30億元至45億元；此外，還有空港設(shè)備、二次雷達(dá)系統(tǒng)都將會(huì)有超百億元的潛在市場(chǎng)。
產(chǎn)城融合發(fā)展的廣闊前景。有數(shù)據(jù)表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12，涉及從研發(fā)、制造、維修、機(jī)場(chǎng)、飛行運(yùn)營(yíng)、航行服務(wù)到飛行保障的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，也包括延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如電子、新型材料、新型能源、培訓(xùn)、金融租賃、保險(xiǎn)等。
通用航空產(chǎn)業(yè)擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，國家密集出臺(tái)利好政策，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。市場(chǎng)前景十分廣闊，預(yù)計(jì)規(guī)模將達(dá)到幾十萬億。
國家《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》提出，要在全國范圍內(nèi)優(yōu)選26個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、短期能突破、示范作用大的城市，開展全國首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。
通航產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)力。整個(gè)“十二五”期間，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過1700億元；2010年各類通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地僅有28個(gè)，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的新園區(qū)超過140個(gè)，其中規(guī)劃發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的已超過90個(gè)，以通航制造為主的超過20個(gè)。
作為國家強(qiáng)力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多地政府紛紛推出通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷釋放政策紅利，積極布局通航產(chǎn)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)前景十分廣闊。面對(duì)巨大的通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，各省（區(qū)、市）厲兵秣馬，迅速掀起發(fā)展熱潮。
安徽蕪湖市將通用航空作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的未來方向之一，建立蕪湖航產(chǎn)園，以航空制造業(yè)為龍頭，促進(jìn)航空培訓(xùn)、輕型飛機(jī)旅游項(xiàng)目開發(fā)、航空物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
成都提出，大力發(fā)展觀光型低空旅游，將建設(shè)一批以觀光為主導(dǎo)的低空旅游基地。其中，著力打造國家級(jí)都江堰通用航空旅游示范工程，發(fā)展直升機(jī)景區(qū)觀光和都江堰低空觀光大環(huán)線兩類低空觀光。同時(shí)，發(fā)揮都江堰市處于“九寨、黃龍-成都、都江堰-樂山、峨眉”黃金旅游線樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開通至周邊區(qū)域500公里范圍內(nèi)知名景區(qū)景點(diǎn)的通航旅游專線。
“設(shè)立國家級(jí)通航示范區(qū)的目的就在于集聚生產(chǎn)要素，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”在中航通飛華北飛機(jī)工業(yè)有限公司規(guī)劃發(fā)展部部長(zhǎng)趙慶飛看來，首批示范區(qū)形成了各具特色的發(fā)展模式，其中石家莊、南昌、安順等側(cè)重以航空城、航空產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
山西省大同市搶抓機(jī)遇率先發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，簽署了三項(xiàng)通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目合作協(xié)議，開啟了大同市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程，為加快構(gòu)建新時(shí)代的創(chuàng)新型通航產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。
吉林省發(fā)布通航產(chǎn)業(yè)新政40條。早在2018年7月25日，吉林省就高規(guī)格地成立了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)吉林通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。
武漢市則提出打造“通航產(chǎn)業(yè)之都”，首個(gè)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。2018年以來，一批通用航空領(lǐng)域資本、項(xiàng)目接連落子、開工，武漢開發(fā)區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)版圖不斷擴(kuò)張，發(fā)展進(jìn)入快車道。與此同時(shí)，武漢市首個(gè)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也正式出爐。規(guī)劃提出，未來武漢通過并購、合作生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)方式，開展飛機(jī)組裝、制造，并加大創(chuàng)新研發(fā)，突破關(guān)鍵性技術(shù)，建設(shè)中部通航產(chǎn)業(yè)新高地。（劉一慶）
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