隨著國辦發(fā)【2017】77號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，國內(nèi)各個(gè)省市緊跟著出臺(tái)“搬遷改造實(shí)施方案”，要求新建化工企業(yè)必須進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)外的必須搬遷入園。
化工園區(qū)是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)最為適應(yīng)資源或原料轉(zhuǎn)換，順應(yīng)大型化、集約化、最優(yōu)化、經(jīng)營國際化和效益最大化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要載體。2018年，我國化工企業(yè)和化工園區(qū)將面對(duì)最為嚴(yán)厲的環(huán)保檢查，目前多省已有關(guān)停、撤銷的現(xiàn)象。
眾多省市出臺(tái)政策
作為化工大省的山東，一直以來都是化工企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)省份。據(jù)了解，截至2017年底，山東全省有各類化工園區(qū)199個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家。而在2018年3月份，山東省副省長(zhǎng)王書堅(jiān)表示，爭(zhēng)取將化工園區(qū)縮減到100個(gè)以內(nèi)，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。換而言之，山東將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤，超過1500家企業(yè)被關(guān)停。
2018年年初，山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，明確了專業(yè)化工園區(qū)須遠(yuǎn)離所在城市主城區(qū)，不處于主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向。具備集中統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，設(shè)有集中的安全、保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
湖北省政府也率先在沿江省份中出臺(tái)了《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬實(shí)施方案》。據(jù)悉，湖北全省現(xiàn)有1021家化工企業(yè)，其中沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)105家，沿江1公里至15公里范圍內(nèi)化工企業(yè)455家；化工園區(qū)58個(gè)，園區(qū)外的化工企業(yè)456家，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)565家。
此次出臺(tái)的方案，將全面推進(jìn)沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，對(duì)于不符合規(guī)劃區(qū)規(guī)劃或安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有化工企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)?；蜻w入合規(guī)園區(qū)、改造升級(jí)。并要求在2020年12月31日前，完成沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；2025年12月31日前，完成沿江1公里至15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。
江蘇省政府也發(fā)布《全省沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案》，并同時(shí)公布《沿海化工園區(qū)(集中區(qū))整治標(biāo)準(zhǔn)》和《沿?；@區(qū)（集中區(qū)）企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)》。方案的出臺(tái)將全面整治化工園區(qū)和企業(yè)的環(huán)境污染等突出問題，實(shí)施系統(tǒng)治理、提升環(huán)境治理，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)沿?；@區(qū)、化工企業(yè)規(guī)范有序、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。而此次整治范圍包括沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)。
2018年8月底前，三市針對(duì)問題清單制定整治方案，提出整治目標(biāo)、整治任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃。2018年9月至2019年8月，實(shí)施全面整治，確保整治目標(biāo)、任務(wù)按進(jìn)度計(jì)劃完成。2019年9月，組織進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。
除此之外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海、河南、江西等省市也都出臺(tái)了相關(guān)政策，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，化工園區(qū)則開啟了一場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色可持續(xù)發(fā)展的供給側(cè)改革的熱潮。
穩(wěn)妥推進(jìn)化工企業(yè)及園區(qū)整改
化工是湖北的支柱產(chǎn)業(yè)，湖北省出臺(tái)的方案圍繞全省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、財(cái)政稅收支持、建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)等六個(gè)方面予以政策支持和措施保障。比如財(cái)稅政策方面，省級(jí)每年統(tǒng)籌安排2億元專項(xiàng)資金支持關(guān)改搬轉(zhuǎn)，其中省財(cái)政1億元、省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金中再調(diào)劑1億元；省財(cái)政在安排地方債券時(shí)，對(duì)沿江有化工企業(yè)整治任務(wù)的市縣區(qū)予以傾斜，對(duì)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)給予貸款貼息、基建投資補(bǔ)助、職工安置等支持。
湖北省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，作為省政府確定全力打好長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役首役，將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使關(guān)改搬轉(zhuǎn)成為沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力長(zhǎng)江黃金經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
方案還提出了“一企一策”的整改方案，針對(duì)七種不同類型的化工企業(yè)列出四類整改要求：一是已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)以及沿江1公里內(nèi)不在化工園區(qū)內(nèi)極少數(shù)大中型化工企業(yè)，通過改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，必須就地改造達(dá)標(biāo)；二是沿江1公里內(nèi)的小微型化工企業(yè)，必須搬遷進(jìn)入沿江1公里外的合規(guī)化工園區(qū)，關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)；三是其他不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，安全、環(huán)保和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較低的化工企業(yè)，通過改造能達(dá)到安全、環(huán)保要求的，應(yīng)就地改造達(dá)標(biāo)，或通過搬遷進(jìn)入沿江1公里外的合規(guī)化工園區(qū)；四是不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大的化工企業(yè)，
通過改造仍不能達(dá)到安全和環(huán)保要求的，必須由地方政府依法責(zé)令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
山東作為煉油、化工企業(yè)密集大省，一直是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。山東雖然此前公布了33家通過認(rèn)定的省級(jí)化工園區(qū)名單，但從各方情況來看，化工園區(qū)污染所占的比重仍然很高，雖然有的園區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都做到了達(dá)標(biāo)排放，但是園區(qū)整體污染程度由于各種污染物集中而加重的趨勢(shì)，并沒有緩減。
在談到如何解決化工園區(qū)污染偏高的問題時(shí)，山東省經(jīng)信委主任錢煥濤表示，目前主要從四個(gè)方面采取措施。首先是化工園區(qū)的減量化，第一步要減掉一部分規(guī)模特別小的企業(yè)，特別是設(shè)在農(nóng)村、社區(qū)里的小廠、小作坊，一旦查實(shí)，一律關(guān)停。第二步是評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。有的化工企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，但是手續(xù)不完備或者安全、環(huán)保、節(jié)能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行了“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要清理一批。目前全省9000多家化工企業(yè)，實(shí)際在產(chǎn)的有4700多家，這當(dāng)中有2090家是在整頓的，如果一段時(shí)間后還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要關(guān)停。
其次是園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化。盡管化工園區(qū)的污染物集中造成了污染加重，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化工園區(qū)仍然是未來的發(fā)展方向。通過評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的污水、空氣、固體廢物等都可以集中處理。同時(shí)，園區(qū)里面的化工企業(yè)也要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，通過“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才能開工。
第三是園區(qū)認(rèn)定，目前計(jì)劃是9月份完成園區(qū)認(rèn)定，必須要嚴(yán)把項(xiàng)目和企業(yè)的進(jìn)區(qū)入園關(guān)。高端化工業(yè)是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目，要求化工產(chǎn)品、裝備是高端化的，工藝也要是國際領(lǐng)先的，因此必須嚴(yán)格認(rèn)定新上項(xiàng)目是否符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而且項(xiàng)目的門檻也提高到了一億元。
最后一項(xiàng)措施是提高化工園區(qū)的智能化，通過建設(shè)智能化園區(qū)、智能化企業(yè)，進(jìn)一步提升園區(qū)的管理水平。
據(jù)了解，從2006年開始，江蘇連續(xù)開展了多輪化工園區(qū)整治，取得了一定成效，但部分沿?；@區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，企業(yè)治污能力弱，環(huán)境違法行為突出。在2017年，沿海三市就關(guān)?；て髽I(yè)202家，轉(zhuǎn)移8家，升級(jí)128家，重組41家。此次出臺(tái)的《企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)》明確，園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)按關(guān)停、保留兩大類分類整治。
關(guān)停企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有2個(gè)：一是對(duì)照全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)定，對(duì)具有“關(guān)停一批”的6種情況的化工企業(yè)堅(jiān)決依法依規(guī)予以關(guān)停。二是屬于《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》中的淘汰類、禁止類的技術(shù)工藝裝備和產(chǎn)品，堅(jiān)決關(guān)停；按照《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)且風(fēng)險(xiǎn)突出、無法有效控制的化工企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。
《沿海化工園區(qū)(集中區(qū))整治標(biāo)準(zhǔn)》共26條，從多方面推進(jìn)化工園區(qū)整治，提升規(guī)范發(fā)展水平。標(biāo)準(zhǔn)明確提出化工園區(qū)不得建設(shè)在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)；化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國家級(jí)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級(jí)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人；化工園區(qū)應(yīng)編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；化工園區(qū)石油化工碼頭和港口?；穬?chǔ)罐視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%；化工園區(qū)應(yīng)全面建成集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著環(huán)保政策的趨嚴(yán)，如何平衡化工污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是行業(yè)內(nèi)都需要衡量的問題。而目前的大環(huán)境下，企業(yè)入園是大勢(shì)所趨。傳統(tǒng)化工向綠色化工發(fā)展是必經(jīng)之路，化工企業(yè)需要的就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)
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