上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍 對外開放政策輻射效應(yīng)可期

　　11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，中央提出，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　多位專家對中國證券報(bào)記者表示，上海自貿(mào)區(qū)再度擴(kuò)圍，是向世界宣告中國要在高水平對外開放方面有更多實(shí)質(zhì)性的探索，意味著自貿(mào)區(qū)在地理范圍上的限制進(jìn)一步打破。教育、醫(yī)療以及金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾缕瑓^(qū)探索對外開放的核心任務(wù)。

　　深化服務(wù)業(yè)對外開放

　　過去5年多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)過程當(dāng)中，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在貿(mào)易投資便利化、金融開放、商事制度改革等方面都推出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對中國改革開放產(chǎn)生了非常積極的作用。

　　5年來，僅上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)就先后推出了兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項(xiàng)、制造業(yè)等領(lǐng)域17項(xiàng)。由此，大量外資進(jìn)入了原來受限制的領(lǐng)域。但是，隨著改革不斷推進(jìn)，且已進(jìn)入深水區(qū)，自貿(mào)區(qū)需要在更多領(lǐng)域更進(jìn)一步。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立新片區(qū)就意味著在對外開放方面會(huì)有更多的探索空間。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍對中國證券報(bào)記者表示，目前已經(jīng)形成了“1+3+7+海南”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，主要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域包括商事制度改革、貿(mào)易投資便利化、事中事后監(jiān)管以及服務(wù)業(yè)的開放，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在前三個(gè)方面，服務(wù)業(yè)的開放仍需加大力度。而新片區(qū)可以在服務(wù)業(yè)開放方面進(jìn)行更多的制度創(chuàng)新嘗試，為我國未來在這一領(lǐng)域更高層次的開放提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，中央還提出，中國正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。

　　華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波認(rèn)為，科教文衛(wèi)本身就是我國對外開放一直沒有突破的重點(diǎn)。這次進(jìn)博會(huì)釋放的信號(hào)意味著在現(xiàn)有的突破之外，還有那些難啃的硬骨頭也要加以解決。自貿(mào)區(qū)的開放要更加平衡，各個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，而醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的對外開放也需要更大的物理空間承載。

　　值得注意的是，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍和金融市場對外開放進(jìn)一步結(jié)合可能更加緊密。中央將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度。首創(chuàng)證券研究院院長王劍輝對記者表示，打造國際金融中心和科技創(chuàng)新中心，意味著科創(chuàng)板大概率接納國際公司上市，通過自貿(mào)區(qū)賬戶等便利措施相結(jié)合，將為打造上海創(chuàng)新高地提供更多的政策可能性。

　　完善改革開放空間布局

　　中央提出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

　　“上海的金融開放、科技創(chuàng)新步伐加快對于中國最終實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局會(huì)產(chǎn)生非常重要的支撐作用。”趙萍表示。

　　“上海市作為全國的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心，在長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中有著領(lǐng)頭羊的作用。而長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的提升和發(fā)展質(zhì)量的提高，對于全國實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極的拉動(dòng)作用。”趙萍說。

　　“今年1月份的時(shí)候，上海自貿(mào)區(qū)賬戶推廣到長江沿線的所有自貿(mào)區(qū)，意味著上海自貿(mào)區(qū)金融改革的成果開始轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移明顯帶著長江經(jīng)濟(jì)帶的烙印。”陳波舉例道，上海自貿(mào)區(qū)的一些政策通過長三角向全國輻射，與長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶政策相結(jié)合，將產(chǎn)生高效的階梯效應(yīng)。

　　自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)可期

　　11月6日，上海市副市長吳清在中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上透露，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大范圍將會(huì)“相當(dāng)大”，其具體情況將很快披露。

　　事實(shí)上，這并不是上海自貿(mào)區(qū)第一次擴(kuò)圍。2015年，上海自貿(mào)區(qū)由28.7平方公里擴(kuò)展到120.7平方公里，陸家嘴、張江、金橋三大新區(qū)域全面納入自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍，此后上海自由貿(mào)易區(qū)物理空間范圍一直沒有變化。緊隨上海貿(mào)易區(qū)設(shè)立的廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)面積都與之相當(dāng)，直到海南省全省成為自貿(mào)區(qū)之后才有所突破。

　　“除了海南打破了原有120平方公里的地理空間上限外，上海也再次突破，意味著未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)面積實(shí)際可以擴(kuò)得更大。”趙萍表示。

　　更大的物理空間意味著更多可能。在2015年之前，上海自貿(mào)區(qū)28.7平方公里的范圍內(nèi)集聚的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，諸多金融改革舉措事實(shí)上并未在自貿(mào)區(qū)真正施展。但擴(kuò)圍后陸家嘴雄厚的金融基礎(chǔ)成了金融改革的“溫床”，促使上海金融中心開放度進(jìn)一步提升。

　　自貿(mào)區(qū)首度擴(kuò)圍以來，新增企業(yè)數(shù)量等快速增加。截至今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)逾5.5萬戶，是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。新設(shè)企業(yè)中的外資企業(yè)占比，從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。自貿(mào)區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。顯然，如果自貿(mào)區(qū)物理空間進(jìn)一步擴(kuò)圍，開放政策的輻射效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)。（孫翔峰）

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)

 

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