環(huán)保稅征收周年：減排效應(yīng)顯現(xiàn) 未來需完善環(huán)保稅制度體系

　　作為我國(guó)第一個(gè)體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種，環(huán)保稅平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)“費(fèi)改稅”并順利完成首年征收，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了全新動(dòng)力。

　　中國(guó)第一部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》從2018年1月1日正式實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)滿周歲。

　　作為我國(guó)第一個(gè)體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種，環(huán)保稅平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)“費(fèi)改稅”并順利完成首年征收，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了全新動(dòng)力。

　　“費(fèi)改稅”轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)

　　國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)稅務(wù)總局與財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，平穩(wěn)順利完成了稅費(fèi)轉(zhuǎn)換。

　　2018年前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有76.4萬戶次納稅人順利完成稅款申報(bào)，累計(jì)申報(bào)稅額218.4億元，其中減免稅額達(dá)68.6億元。2018年上半年環(huán)保稅申報(bào)入庫(kù)為96.8億元，與上年同期同口徑排污費(fèi)相比增長(zhǎng)22.1%。

　　從應(yīng)稅污染物類型看，2018年前三季度對(duì)大氣污染物征稅135億元，占比89.8%，其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計(jì)占大氣污染物應(yīng)納稅額的85.7%；對(duì)水污染物征稅10.6億元，占比7.2%；對(duì)固體廢物和噪聲征稅4.7億元，占比3.0%。

　　中研普華研究員劉武在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，環(huán)保稅確立的多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。一方面，環(huán)保稅針對(duì)同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多；另一方面，環(huán)保稅針對(duì)不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危害污染因子多征稅。這一征收機(jī)制，帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排成為“有利可圖”的事情。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)污染物減排，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都具有較大的積極作用，不但有利于強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任，而且還進(jìn)一步提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　2018年前三季度數(shù)據(jù)顯示，享受達(dá)標(biāo)排放免稅優(yōu)惠的城鄉(xiāng)污水處理廠、垃圾處理廠累計(jì)免稅27.3億元，占減免稅總額的40%。

　　此外，2018年10月25日印發(fā)的《通知》明確：“依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場(chǎng)所，其排放應(yīng)稅污染物不超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅。”

　　劉武表示，從建立綠色稅收體系的要求來看，我國(guó)長(zhǎng)期以來缺少針對(duì)污染排放、損害生態(tài)環(huán)境行為的專門稅種，這限制了稅收對(duì)污染、損害環(huán)境行為的矯正力度，弱化了稅收的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用。開征環(huán)境保護(hù)稅，增加了政府保護(hù)環(huán)境的手段，有利于與其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的手段形成合力，發(fā)揮環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)，通過環(huán)境保護(hù)稅立法過程，也增強(qiáng)了社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)治污減排的責(zé)任。

　　轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)中的“煩惱”

　　不容忽視的是，我國(guó)環(huán)保稅作為一種綜合性的環(huán)境稅稅種，可以借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)很有限，而且從費(fèi)到稅的轉(zhuǎn)變涉及許多相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，征管工作相對(duì)復(fù)雜，在執(zhí)行過程中還存在一些問題。

　　相比較之前實(shí)行多年的排污費(fèi)，環(huán)保稅具有法定性和強(qiáng)制力，對(duì)企業(yè)的自我約束起到了一定作用。環(huán)保稅法以法律的形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則，稅務(wù)部門依據(jù)法律條款嚴(yán)格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。

　　數(shù)據(jù)顯示，在大氣污染防治任務(wù)較重的京津冀地區(qū)，環(huán)保稅開征以來，地區(qū)二氧化硫同比下降了2.2萬噸，降幅達(dá)22.7%；氮氧化物同比下降了3.5萬噸，降幅為13.1%。

　　根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，有業(yè)內(nèi)人士坦言，征收環(huán)保稅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，環(huán)保投資加大，壓力很大。希望地方政府在征收環(huán)保稅時(shí)，避免簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，對(duì)于達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予適當(dāng)減免或退稅獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到激勵(lì)的作用。

　　宋清輝表示，這種想法是狹義的，國(guó)家征收環(huán)保稅并不是為了增加財(cái)政收入，而是為了促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，其生態(tài)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政意義。但是，個(gè)別地方政府“一刀切”的現(xiàn)象也是客觀存在的，未來相關(guān)地方政府部門在征收環(huán)保稅過程中，應(yīng)避免“一刀切”，對(duì)一些達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)給予適當(dāng)減征或退稅獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到激勵(lì)作用。

　　劉武說道，通過環(huán)保稅來倒逼企業(yè)改進(jìn)技術(shù)設(shè)備、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，盡管從全行業(yè)、全社會(huì)的角度來看是好事，但是具體到單個(gè)企業(yè)，尤其是小企業(yè)，它們首先感覺到的可能是經(jīng)營(yíng)成本的增加。同時(shí)，對(duì)環(huán)保的投資也會(huì)在一定程度上擠占部分企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資，這對(duì)企業(yè)提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成壓力。建議在征收環(huán)保稅的同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大在其他領(lǐng)域減稅降費(fèi)的力度，讓企業(yè)在積極治污減排時(shí)沒有后顧之憂。

　　“目前環(huán)保壓力并非企業(yè)面臨的最主要壓力，”卓創(chuàng)咨詢稀土行業(yè)分析師張偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)補(bǔ)充道，在國(guó)家不斷推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，企業(yè)通過調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加大節(jié)能減排力度，這幾年的改革調(diào)整下來，一部分重污染、高耗能企業(yè)或是兼并重組，或者設(shè)備技術(shù)升級(jí)，污染物排放已經(jīng)有一定減少。而對(duì)于另一些環(huán)保壓力較大的企業(yè)，可以通過其他方式去支持企業(yè)，比如融資、貸款等緩解企業(yè)的其他方面壓力。

　　完善環(huán)保稅制度體系

　　宋清輝指出，地方征收環(huán)保稅的過程中，目前面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)是識(shí)別排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，沒有真實(shí)性的排放數(shù)據(jù)，環(huán)境部門和稅務(wù)部門就沒有辦法銜接，識(shí)別異常申報(bào)，這也對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提出了很高的要求。

　　值得一提的是，2018年國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)完成合并。一位基層國(guó)稅人員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，目前環(huán)保稅到底收多少，是由環(huán)保部門核定，然后報(bào)到稅務(wù)部門，由稅務(wù)局征收，具體的征收方式和部門協(xié)作，仍按照《環(huán)境保護(hù)稅法》和實(shí)施條例執(zhí)行。

　　此外，《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額可由各地人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。

　　也就是說，環(huán)境污染在各地區(qū)之間各不相同，《環(huán)境保護(hù)稅法》允許不同地區(qū)在最低稅率基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的環(huán)境承載能力執(zhí)行差異化稅率。比如，北京市按照10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。而遼寧、吉林、江西、陜西等省份則執(zhí)行了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

　　在劉武看來，環(huán)保稅作為國(guó)內(nèi)首個(gè)特殊的專業(yè)化稅種，其核定（環(huán)保部門）和征繳（稅務(wù)機(jī)關(guān)）處于“兩張皮”狀態(tài)，環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護(hù)主義，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。

　　另外，宋清輝也提到，當(dāng)前環(huán)保稅征收只有一周年，能夠借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也很少。在目前的征稅執(zhí)行中，還存在一些違規(guī)行為。有一些企業(yè)為了達(dá)標(biāo)不惜對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)弄虛作假，還對(duì)相關(guān)政府主管單位行賄。與此同時(shí)，部分地方管理單位在環(huán)保稅征收環(huán)節(jié)，進(jìn)行以權(quán)謀私、錢權(quán)交易行為，造成了惡劣的社會(huì)不良影響，也破壞了環(huán)保稅法的權(quán)威性。今后，亟須健全環(huán)保法規(guī)處理、懲處等機(jī)制，合理規(guī)避這類事情的發(fā)生。

　　劉武表示，要化解“兩張皮”難題，目前看唯一可行的辦法，是改環(huán)保稅由國(guó)稅部門征繳，以此對(duì)地方環(huán)保部門形成一定威懾。至于具體的環(huán)保稅收入，仍可以通過適當(dāng)途徑返還地方使用。

　　“針對(duì)在這一年出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，未來應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)保稅制度體系，提高數(shù)據(jù)及時(shí)共享能力，實(shí)現(xiàn)更大力度專業(yè)化征管，這是今后環(huán)保稅制改革的重要方向之一。”宋清輝說道。

　　劉武說道，未來環(huán)保稅將會(huì)出現(xiàn)更多的差別化，在單個(gè)企業(yè)繳納環(huán)保稅方面，排放高和排放低的企業(yè)將會(huì)存在較大差別，這也會(huì)增加企業(yè)減排動(dòng)力。（記者 趙碧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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