特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼 2019年各地特色小鎮(zhèn)政策匯總

　　一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

　　2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)提出：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”這是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。

　　2015年9月，中辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，劉鶴表示：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。

　　2015年12月底，習(xí)近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。”

　　2016年1月初，浙江省長李強(qiáng)在紹興寧波調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)后說道：“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。”要全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新示范、體制機(jī)制改革的新陣地。隨后全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃蜂擁而至。

　　2016年10月11日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第一批127個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)名單。

　　2017年8月22日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，公布第二批276個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)名單。

　　二、特色小鎮(zhèn)含義及分類

　　特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

　　對于小鎮(zhèn)的分類，可以根據(jù)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地理位置、規(guī)模、資源、歷史、文化等進(jìn)行分類。

　　三、第一批、第二批特色小鎮(zhèn)分布情況

　　特色小鎮(zhèn)自開展以來，成為各地?zé)衢T的發(fā)展方向。住建部發(fā)布的第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單共403個(gè)。其中，第一批共127個(gè)鎮(zhèn)，浙江省最多為8個(gè)；第二批共276個(gè)鎮(zhèn)，江蘇、浙江以及山東最多達(dá)15個(gè)。

　　從分布類型來看，以旅游發(fā)展、歷史文化兩大類型為主，占據(jù)62.6%。其次是工業(yè)發(fā)展型12.7%，農(nóng)業(yè)發(fā)展型12.7%，而商貿(mào)流通型和民族聚居型占比之和則不足10%。

　　為了更好的扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，國家及地方政府都相繼推出利好政策。

　　四、特色小鎮(zhèn)國家性政策

　　2016年7月20日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　2016年12月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，主要內(nèi)容是：

　　1、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)從區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，培育壯大休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口。

　　2、建立信息服務(wù)平臺。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建設(shè)“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級數(shù)據(jù)庫和全國特色小(城)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，為推動企業(yè)等社會資本與特色小(城)鎮(zhèn)對接提供基礎(chǔ)支撐。

　　3、搭建鎮(zhèn)企合作平臺。定期舉辦“中國特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，召開多形式的特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)交流研討會、項(xiàng)目推介會等，加強(qiáng)企業(yè)等社會資本和特色小(城)鎮(zhèn)的溝通合作與互動交流。

　　4、鎮(zhèn)企結(jié)對樹品牌。依托信息服務(wù)平臺和鎮(zhèn)企合作平臺，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營方向，優(yōu)選最佳合作城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)供需對接、雙向選擇，共同打造鎮(zhèn)企合作品牌。

　　5、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。每年推出一批企業(yè)等社會資本與特色小(城)鎮(zhèn)成功合作的典型案例，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，供各地區(qū)參考借鑒。

　　2017年6月農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，指出四大建設(shè)原則：1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2、規(guī)劃引領(lǐng)合理布局。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)。3、積極助推精準(zhǔn)扶貧。圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營，帶動貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

　　4、深化信息技術(shù)應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2018年8月發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》指出，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。國家發(fā)改委的此次發(fā)文，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制，走向了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)發(fā)展體系，從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。

　　明確典型特色小鎮(zhèn)條件?；緱l件是：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間(其中建設(shè)用地1平方公里左右)，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　2019年3月發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，在總體要求中提到，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

　　建立典型引路機(jī)制，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完善政銀企對接服務(wù)平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。

　　建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。

　　組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。

　　五、地方性政策

　　河北

　　1、關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見
　　2、關(guān)于推薦特色村鎮(zhèn)有關(guān)工作的通知
　　3、2016年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)
　　4、關(guān)于開展全省首批特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作的通知
　　5、關(guān)于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知
　　6、關(guān)于公布河北省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的通知
　　7、河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則(試行)

　　廣東

　　1、關(guān)于加快特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見
　　2、廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則
　　3、廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
　　4、廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)
　　5、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)名單的通知
　　6、廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃的通知

　　山東

　　1、山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案
　　2、山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法
　　3、關(guān)于公布山東省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知
　　4、關(guān)于公布新的中小城市試點(diǎn)名單和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知

　　轉(zhuǎn)自：中商產(chǎn)業(yè)研究院

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