非鎮(zhèn)非區(qū) 特色小鎮(zhèn)重新“定調(diào)”

　　特色小鎮(zhèn)的定期測評和優(yōu)勝劣汰機制，開始落地。

　　近日，國家發(fā)改委規(guī)劃司在浙江湖州德清地理信息小鎮(zhèn)舉行全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，聚焦“規(guī)范糾偏、典型引路”議題。一個清晰的信號是，特色小鎮(zhèn)“淘汰制”落地——各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”；現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單只保留了全國運動休閑特色小鎮(zhèn)和國家森林小鎮(zhèn)，其中前者由原來的96個壓縮到了62個。

　　“在定位上，不是行政建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。非鎮(zhèn)非區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)特色。”發(fā)改系統(tǒng)一位不愿具名的參會者，向經(jīng)濟導報記者透露了特色小鎮(zhèn)的政策方向。

　　為啥糾偏

　　上述交流會上傳出的消息顯示，全國運動休閑特色小鎮(zhèn)淘汰整改了34個，暫時保留62個。據(jù)稱，這是繼去年3月國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》，提出對特色小鎮(zhèn)和運動休閑小鎮(zhèn)開展定期測評和優(yōu)勝劣汰之后的“跟進動作”。

　　淘汰整改名單涉及哪些小鎮(zhèn)？采訪中，多部門對此三緘其口。經(jīng)濟導報記者獲悉，山東的5個運動休閑小鎮(zhèn)試點項目目前還沒接到淘汰或整改通知，但這并不意味著后續(xù)建設(shè)中沒有壓力。

　　“繃緊了弦。”有消息人士對此表示，特色小鎮(zhèn)尤其要擺脫過去在城鎮(zhèn)化進程中以政府出資或者墊資為主的地方債融資模式，鼓勵通過金融渠道吸引社會資本。在引進投資主體時，尤其強調(diào)“不以開發(fā)房地產(chǎn)為目的的社會投資主體”。

　　據(jù)悉，浙江德清地理信息小鎮(zhèn)在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗將推廣至全國。前述參會者對經(jīng)濟導報記者感嘆，這個小鎮(zhèn)的土地屬于縣屬用地，不屬于哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核心區(qū)域面積也不大，竟用時3年集聚起200多家地理信息相關(guān)企業(yè)，其中不乏長光衛(wèi)星等龍頭企業(yè)，已經(jīng)成長為行業(yè)“高地”。

　　“特色小鎮(zhèn)不需要占地很多，規(guī)劃面積傾向于3平方公里左右，非鎮(zhèn)非區(qū)。”他提醒，“而多數(shù)省級特色小鎮(zhèn)并不符合這條，所以要‘糾偏’。”

　　據(jù)悉，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)概念混淆，是此次與會人士點出的問題。去年年底，全國兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”統(tǒng)一更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)將重新步入設(shè)計軌道。

　　運動休閑小鎮(zhèn)“特”在哪里

　　安丘市國際運動休閑小鎮(zhèn)營銷部相關(guān)負責人接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，該小鎮(zhèn)正在探索“政府主導、企業(yè)主體、企業(yè)運作”的發(fā)展路徑。這也正是山東運動休閑小鎮(zhèn)試點項目的縮影。

　　2017年，國家體育總局公布首批運動休閑小鎮(zhèn)試點項目名單，山東有5個項目入列，分別是龍口南山運動休閑小鎮(zhèn)、安丘市國際運動休閑小鎮(zhèn)、日照奧林匹克水上運動小鎮(zhèn)、青島即墨溫泉田橫運動休閑特色小鎮(zhèn)、臨沂費縣許家崖航空運動小鎮(zhèn)。

　　試點項目重點探索運動休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)保護及公共服務(wù)配套等要素，推動產(chǎn)業(yè)、資源和社區(qū)等功能性要素的融合。

　　運動休閑特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點，是以體育為核心，帶動教練、培訓、醫(yī)療等體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，及設(shè)計、制造、物流等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如，溫泉田橫運動休閑特色小鎮(zhèn)作為青島國家體育產(chǎn)業(yè)園配套項目，規(guī)劃中除了山海自行車、摩托車等山海一體運動項目，還將重點培育馬術(shù)、馬拉松等多種精品休閑運動和節(jié)慶體育賽事。

　　糾偏將走向深入

　　經(jīng)濟導報記者在之前的采訪中發(fā)現(xiàn)，有沿海海景房樓盤因破壞省級沿海防護林自然保護區(qū)，被強制要求整改。各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，都在尋解“特”的方程式。

　　“特在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特在產(chǎn)城深度融合上，特在集成利用要素資源模式上，特在內(nèi)生發(fā)展、宜居宜業(yè)的道路上。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所所長、研究員高福一，25日上午接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“小鎮(zhèn)若沒有人、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的聚集，那只能是一個空殼，也就毫無意義了。”

　　“堅持規(guī)范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”，全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的議題，進一步明確了今年特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重心：一方面，繼續(xù)深化規(guī)范糾偏機制，強化部門協(xié)調(diào)推進，引導各地區(qū)加強監(jiān)測評估和淘汰整改；另一方面，繼續(xù)強化典型引路機制，逐輪推廣精品特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，不斷完善政銀企對接服務(wù)平臺，支持符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟導報

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