創(chuàng)新機(jī)制護(hù)航 可再生能源“三棄”困境有望破解

　　在經(jīng)過(guò)多輪正式征求意見(jiàn)后，一種全新的、可促進(jìn)再生能源電力消納的長(zhǎng)效機(jī)制“落地生根”。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　《通知》明確，各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

　　縱觀《通知》全文，消納責(zé)任權(quán)重包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。兩種責(zé)任權(quán)重分別按照年度設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

　　在測(cè)算方面，《通知》明確，綜合考慮各區(qū)域可再生能源資源、全社會(huì)用電量、國(guó)家能源規(guī)劃及實(shí)施情況、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道資源配置能力等因素。

　　尤為一提的是，在可再生能源消納保障機(jī)制方面，自2017年以來(lái)，一系列的政策相繼出臺(tái)。例如，2017年制定的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》以及2018年發(fā)布了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

　　這些政策的發(fā)布，除了解決可再生能源電力消納的問(wèn)題以外，更重要的是建立完善的電力消納保障機(jī)制。

　　那么，此次《通知》中的電力消納責(zé)任權(quán)重有何意義呢？據(jù)記者了解，責(zé)任權(quán)重的目的就是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，同時(shí)促使各類市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

　　棄水、棄風(fēng)、棄光猶存

　　長(zhǎng)久以來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)之一，因此，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電其裝機(jī)規(guī)模也居世界首位。

　　根據(jù)國(guó)家能源局透露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到了7.4億千瓦，一季度新增1124萬(wàn)千瓦。一季度，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量29萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為湖南（20萬(wàn)千瓦）、河南（5萬(wàn)千瓦）和浙江（2萬(wàn)千瓦），占全部新增裝機(jī)的93.1%。截至3月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量約3.53億千瓦（其中抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦）。

　　該數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)約478萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比超過(guò)50%，新增裝機(jī)較大的省份是青海、河南和河北，分別為68萬(wàn)千瓦、66萬(wàn)千瓦、45萬(wàn)千瓦。一季度末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.89億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占34.8%，“三北”地區(qū)占65.2%。

　　裝機(jī)量不斷增長(zhǎng)，但消納的問(wèn)題也一直“如影隨形”。相比前幾年，近些年來(lái)我國(guó)在棄水、棄風(fēng)、棄光方面雖有所緩解，但依然存在部分省份出現(xiàn)了大量的棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)官員曾公開(kāi)表示，2018年，我國(guó)棄水電量約691億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于前一年的情況下，全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%左右。

　　據(jù)國(guó)家能源局在2019年1月28日公布的最新數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)棄風(fēng)電量為277億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為7%。

　　據(jù)了解，棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古。而棄光主要集中在新疆和甘肅。

　　雖然，今年的棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題都有所緩解，但根據(jù)2019年一季度全國(guó)新能源電力消納評(píng)估分析報(bào)告顯示，部分地區(qū)存在棄風(fēng)、棄光加重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。河北、青海等地區(qū)新能源裝機(jī)增速較快，但冀北張家口、承德以及青海海西州、海南州等局部電網(wǎng)送出受限問(wèn)題尚未解決。

　　一季度，河北省棄風(fēng)率、棄光率同比分別增長(zhǎng)2.5、0.2個(gè)百分點(diǎn)，青海省棄風(fēng)率、棄光率同比分別增長(zhǎng)1.2、3.1個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)棄光存在進(jìn)一步增加的風(fēng)險(xiǎn)，需要給予關(guān)注。同時(shí)，隨著已投運(yùn)的特高壓通道輸電能力提升，需要關(guān)注受端地區(qū)新能源消納問(wèn)題。

　　稍早之前，國(guó)家能源局相關(guān)官員曾表示，目前，中國(guó)棄風(fēng)集中在新疆和甘肅地區(qū)，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已大幅下降，但因裝機(jī)量大，棄風(fēng)電量仍較高；吉林、黑龍江的棄風(fēng)率也較高；水電主要是西南水電存在送出問(wèn)題。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該把水、電難以送出的地區(qū)，在風(fēng)電建設(shè)規(guī)模、增長(zhǎng)規(guī)?？刂圃谛》秶鷥?nèi)，這樣，電力方面的需求就會(huì)上漲。另外，現(xiàn)有的存量風(fēng)電項(xiàng)目也會(huì)得到消化。

　　創(chuàng)新機(jī)制護(hù)航

　　為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的政策措施，我國(guó)可再生能源發(fā)展也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。不過(guò)，隨著市場(chǎng)機(jī)制不健全等因素的影響，我國(guó)的水電、光伏、風(fēng)電的消納問(wèn)題仍掣肘行業(yè)發(fā)展。

　　如何促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，此次《通知》對(duì)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的主體都提出了優(yōu)先消納可再生能源的明確要求，并強(qiáng)調(diào)對(duì)電力消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)以此推動(dòng)能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《通知》有利于形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，從而激勵(lì)全社會(huì)加大開(kāi)發(fā)利用可再生能源的力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系將具有重要意義。

　　“此次《通知》將責(zé)任和鼓勵(lì)相結(jié)合起來(lái)，地方政府、國(guó)家電網(wǎng)、用電企業(yè)消納可再生能源電力的積極性會(huì)大幅提高。”武漢大學(xué)廣東研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心新能源行業(yè)研究員趙鳴順在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，風(fēng)電、光伏長(zhǎng)期出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象非常嚴(yán)重，國(guó)家層面在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策方面也已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措?！锻ㄖ窂男枨蠖酥?，借助市場(chǎng)、政府調(diào)控兩種力量提振可再生能源電力消納量。

　　不過(guò)，在趙鳴順看來(lái)，價(jià)格政策與現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策還需要進(jìn)一步的優(yōu)化。“價(jià)格政策是影響可再生能源電力消納的重要因素，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策、稅收政策還需要進(jìn)一步細(xì)化，并將退出時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定好，既能鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和消納可再生能源電力，又能防止補(bǔ)貼太多導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度依賴政策。”趙鳴順說(shuō)，監(jiān)管政策的細(xì)化非常關(guān)鍵，所有的監(jiān)管政策都需要落實(shí)到具體的組織和個(gè)人，防止貪腐、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，還需要政策方面的嚴(yán)格執(zhí)行。另外，在繼續(xù)建設(shè)電力外送通道的同時(shí)，國(guó)家需要對(duì)跨區(qū)消納開(kāi)展更強(qiáng)有力的統(tǒng)籌與安排。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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