推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā) “西部陸海新通道”改寫城市新格局

　　在“內(nèi)陸港”不斷發(fā)展壯大的時(shí)刻，籌謀已久的“西部陸海新通道”構(gòu)想終于落地。

　　8月15日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)未來(lái)5至15年西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，西部地區(qū)在發(fā)展中存在GDP增長(zhǎng)速度慢、外商投資企業(yè)總額較少等問(wèn)題。但近年來(lái)，西部越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出外向經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)承受能力增強(qiáng)、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)等新特點(diǎn)。

　　“西部陸海新通道向內(nèi)連接重慶、四川、云南、貴州、甘肅等地，向外連接?xùn)|盟十國(guó)，可以利用北部灣地區(qū)的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大西部地區(qū)與國(guó)外的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作以及人文交流。”陳耀表示。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力表示： “加快西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接‘一帶一路’的紐帶作用，強(qiáng)化措施推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

　　助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　據(jù)了解，西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。目前《規(guī)劃》落地方案正在制定中，涉及重點(diǎn)工作的推進(jìn)安排、多個(gè)部委的分工及協(xié)作機(jī)制等。

　　“這不是一個(gè)傳統(tǒng)的交通物流物理通道，和‘一帶一路’一樣，它其實(shí)是希望通過(guò)這個(gè)通道，形成貫穿國(guó)際國(guó)內(nèi)東西南北方的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所綜合室副主任樊一江對(duì)此表示。

　　事實(shí)上，近幾年，從西部?jī)?nèi)陸直連入海港口，實(shí)現(xiàn)“海鐵聯(lián)運(yùn)”，已經(jīng)成為鐵路部門和地方政府的工作重點(diǎn)。而中歐班列的壯大，也對(duì)陸海新通道起到了促進(jìn)作用。

　　“現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，對(duì)外開(kāi)放有一些新的考量和要求。同時(shí)，現(xiàn)在西部發(fā)展也面臨新的形勢(shì)，在新一輪更深更廣的開(kāi)放要求下，西部陸海新通道應(yīng)運(yùn)而生。”樊一江表示。

　　8月16日，內(nèi)蒙古阿拉善左旗著力打造的國(guó)際旅游品牌——第14屆越野e族·阿拉善英雄會(huì)在北京亮相，而旅游為內(nèi)蒙古帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，新興服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.0%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。而連接中歐之間的“粵蒙歐”、“長(zhǎng)滿歐”，為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多經(jīng)濟(jì)利好。今年上半年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)實(shí)現(xiàn)547.2億元，同比增長(zhǎng)9.6%，高出GDP增速近一倍。截至今年上半年，內(nèi)蒙古共擁有國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地11個(gè)、自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地12個(gè)。

　　不僅是內(nèi)蒙古。事實(shí)上，西部的對(duì)外通道，使得西部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力越發(fā)強(qiáng)勁。近年來(lái)，西部地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州近年來(lái)增速始終領(lǐng)跑全國(guó)；今年上半年，成都增速領(lǐng)跑副省級(jí)城市，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

　　中歐班列方面，成都、重慶、西安名列前三甲，據(jù)重慶海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值2663.6億元，同比增長(zhǎng)16.48%；對(duì)歐盟進(jìn)出口505.2億元，增長(zhǎng)21.9%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)發(fā)展明顯加快，合計(jì)進(jìn)出口734.2億元，增長(zhǎng)32%，中歐班列(重慶)對(duì)重慶外貿(mào)發(fā)展的支點(diǎn)作用不斷凸顯。

　　不僅如此，西部地區(qū)還初步形成至中南半島的跨境公路班車和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等物流組織模式，特別是隨著北部灣港口設(shè)施條件的持續(xù)改善，航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　提高競(jìng)爭(zhēng)力

　　此次《規(guī)劃》明確了西部陸海新通道的戰(zhàn)略定位，對(duì)于中西部一些城市來(lái)說(shuō)，是重大利好。

　　按照《規(guī)劃》，新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，未來(lái)將形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　在樞紐建設(shè)方面，重慶定位于著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，將充分發(fā)揮“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心；成都則定位于國(guó)家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　按照《規(guī)劃》要求，將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運(yùn)輸通道，實(shí)施一批干線鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，暢通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互補(bǔ)充的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　海上絲綢之路方面，廣西北部灣將打造成國(guó)際門戶港，而海南洋浦則定位于區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐，均在連接出?？谏习l(fā)力。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好通道對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)要素資源高效集聚與流動(dòng)，促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項(xiàng)目示范作用，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，改善外商投資環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家共商共建共享國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。

　　在提升通道運(yùn)行與物流效率方面，《規(guī)劃》也提出，要充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道物流組織模式創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)行鐵路班列，積極開(kāi)拓沿海港口近遠(yuǎn)洋航線，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資本參與西部陸海新通道項(xiàng)目建設(shè)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將完善土地、財(cái)政等方面支持政策，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性，推動(dòng)建立靈活的新通道全程運(yùn)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高新通道競(jìng)爭(zhēng)力。

　　布局新15年

　　國(guó)家發(fā)改委指出，當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)依然面臨艱巨繁重任務(wù)，西部地區(qū)毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平亟待進(jìn)一步提升?！兑?guī)劃》指出，要使西部陸海新通道成為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br />
　　按照《規(guī)劃》，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。屆時(shí)，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬(wàn)、500萬(wàn)標(biāo)箱；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。

　　新通道包括：“建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。”核心覆蓋區(qū)包括貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐，輻射延展帶則聯(lián)通到蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。

　　“在高質(zhì)量發(fā)展以及‘一帶一路’背景下，怎么樣帶動(dòng)西部地區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，然后通過(guò)這種傳統(tǒng)的交通物流通道，向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)型和融合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向供給以及對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育，是最重要的。陸海新通道不光是一個(gè)傳統(tǒng)的交通物流物理通道，它其實(shí)是希望通過(guò)這個(gè)通道，形成貫穿國(guó)際國(guó)內(nèi)東西南北方的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊。”樊一江表示。

　　在高國(guó)力看來(lái)，陸海通道將作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)軸帶，有效促進(jìn)城市和人口的聚集，成為推動(dòng)西部地區(qū)向綜合多功能方向發(fā)展的有效引擎。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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