央企煤電資源大整合啟幕 五大發(fā)電在西北五省“一省一企”

　　旨在為煤電紓困的大型央企煤電資源整合大幕徐徐拉開，五大發(fā)電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。

　　據(jù)中國能源報5月23日報道，一份名為國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》的文件顯示，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團根據(jù)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》，將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區(qū)域開展第一批試點。第一批試點共涉及48戶煤電企業(yè)(或項目)，其中，40家劃轉(zhuǎn)(38戶將于2020年6月30日前劃轉(zhuǎn)、2戶于發(fā)電項目竣工后一年內(nèi)劃轉(zhuǎn))、8戶暫不劃轉(zhuǎn)(5戶煤電一體化項目、2戶自備電廠、1戶已簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議)。

　　據(jù)澎湃新聞了解，該文件要求五大發(fā)電集團抓緊開展上述已達成一致意見的煤電企業(yè)(項目)劃轉(zhuǎn)工作。這意味著此前因疫情等原因推進不順的煤電資源區(qū)域整合，首批試點的38家企業(yè)距離最后劃轉(zhuǎn)日期僅剩下不到40天。

　　這一煤電資源區(qū)域整合計劃去年一經(jīng)發(fā)布，便在業(yè)內(nèi)引發(fā)嘩然。持支持態(tài)度者認為，這是最高效的煤電紓困方式。但更多的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，煤電資源整合將形成寡頭市場，直接導(dǎo)致電改9號文發(fā)布以來的省級電力市場建設(shè)折戟。也有業(yè)內(nèi)人士曾對澎湃新聞感慨，煤電企業(yè)以國有企業(yè)為主，連續(xù)虧損面臨國有資產(chǎn)流失、影響就業(yè)穩(wěn)定等風(fēng)險，在這一系列緊迫問題面前，究竟該用計劃手段還是市場機制解決虧損，已經(jīng)成為次要的考量。

　　去年12月，國務(wù)院國資委下發(fā)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》(下稱《方案》)，在多次征求各企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，將甘肅、陜西(不含國家能源集團)、新疆、青海、寧夏5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域納入第一批試點。按照區(qū)域牽頭單位劃分，由中國華能牽頭甘肅、中國大唐牽頭陜西、中國華電牽頭新疆、國家電投牽頭青海、國家能源集團牽頭寧夏，開展煤電資源整合。

　　根據(jù)《方案》，原則上根據(jù)5家集團所在省級區(qū)域煤電裝機規(guī)模、經(jīng)營效益確定牽頭單位，同時綜合考慮了地區(qū)電價、過剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素。本輪資源整合試點從2019年開始啟動，試點時間3年左右。試點整合目標(biāo)為：力爭到2021年末，試點區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強，運營效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時明顯上升，整體減虧超過50%，資產(chǎn)負債率明顯下降。

　　兩年多之前，發(fā)電行業(yè)曾發(fā)生過另一場重組——2017年8月，國電集團與全球最大煤企神華集團合并重組為國家能源投資集團有限責(zé)任公司。國資委在重組大會上稱，兩家企業(yè)重組，有利于理順煤電關(guān)系、實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營效益。

　　近年來，由于電力市場過剩、煤價高位震蕩無法通過上網(wǎng)電價上漲來疏導(dǎo)、新能源快速發(fā)展擠壓煤電生存空間等原因，煤電行業(yè)再次步入困難時期。發(fā)電集團人士曾撰文稱，除虧損外，發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率長期高位運行，盡管比2008年85%最高時有所下降，2018年仍接近78%，巨額財務(wù)費用侵蝕當(dāng)期利潤。云貴川、東北、青海、河南等區(qū)域的煤電企業(yè)整體虧損，一些煤電企業(yè)資不抵債，依靠集團擔(dān)保、委貸維持生存，有的甚至被關(guān)停、破產(chǎn)，少數(shù)電力上市公司業(yè)績難以好轉(zhuǎn)，面臨被ST、退市的風(fēng)險。

　　2018年以來，火電行業(yè)頻頻出現(xiàn)破產(chǎn)清算案例。分區(qū)域看，中央發(fā)電企業(yè)煤電資產(chǎn)主要分布在全國30個省份，其中15個省份2018年央企煤電業(yè)務(wù)整體虧損，主要集中在東北、西南、西北等地區(qū)；另15個省份2018年煤電業(yè)務(wù)整體盈利，主要集中在華東、華北、華南等地區(qū)。

　　央企煤電資源區(qū)域整合的范圍或?qū)⒗^續(xù)擴大：根據(jù)中國能源報前述報道，東北地區(qū)及西南地區(qū)部分省份也將視第一批試點情況開展相關(guān)試點。

　　從“計劃電”、“市場煤”到“計劃電”、“長協(xié)煤”，再到去年煤電價格聯(lián)動機制與標(biāo)桿電價機制正式退出歷史舞臺，“基準價+上下浮動”的市場化電價機制登場，近十年來煤電行業(yè)業(yè)績起起落落，經(jīng)歷了兩輪大面積虧損，屢屢遭遇“計劃與市場”的尷尬。盡管仍未走出困難期，但2018年以來，煤電上馬再次浮現(xiàn)松動跡象。

　　有業(yè)內(nèi)學(xué)者呼吁，未來無論新能源如何發(fā)展，火電將為整個能源轉(zhuǎn)型起到保駕護航的作用。建立容量市場，是解決當(dāng)前煤電問題的迫切需要。該人士認為，能源轉(zhuǎn)型進程加快，煤電成為調(diào)節(jié)資源，利用小時數(shù)降低，支撐新能源運行，其作用在于容量，已非發(fā)電量。煤電轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)資源，其提供的容量資源是有價值的，但目前還缺乏肯定火電在整個電力電量平衡中發(fā)揮作用的市場機制、交易品種，煤電以容量方式保障新能源消納產(chǎn)生的外部效益沒有予以回報?！笆袌鰴C制應(yīng)承認每一個市場成員對稀缺資源的貢獻率，這才是真正的市場。解決煤電問題必須建立容量市場，承認其價值，給予其容量補償?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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