提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理——完整社區(qū) 為民便民安民

　　習近平總書記指出，“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”，要求“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理”。

　　社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶?！蛾P于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)以來，各地積極建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務，全力改善人居環(huán)境。何為完整社區(qū)？包含哪些要點？當前進展如何？記者進行了采訪。

　　以老年人和兒童適宜步行距離為服務半徑，配套完善養(yǎng)老、托育、綜合服務站等基本公共服務設施

　　趁著周末，上海市靜安區(qū)臨汾路街道陽曲路391弄居民朱慧莉，走進家附近的“數(shù)字小屋”，一趟辦成幾件事——打印孫子的作業(yè)、繳納水電費、更換《門急診就醫(yī)記錄冊》。24小時不打烊的“數(shù)字小屋”，由15平方米閑置空間改造而來，集納了“一網(wǎng)通辦”自助機、公用事業(yè)費一體繳費機、AI診所、數(shù)字圖書館、共享打印機等便民設施。

　　將服務和資源延伸至居民家門口，“數(shù)字小屋”是完整社區(qū)的一個縮影：在適宜步行范圍內，具有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區(qū)。

　　“我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。推進完整社區(qū)建設，對于提高人民生活品質、推動城市高質量發(fā)展、提升城市治理水平等方面具有重要意義?！弊〗ú拷ㄖ?jié)能與科技司相關負責人介紹，社區(qū)居民特別是老年人和兒童大部分時間在社區(qū)度過，通過建設完整社區(qū)，以老年人和兒童適宜步行距離為服務半徑，配套完善養(yǎng)老、托育、綜合服務站等基本公共服務設施，有助于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　建設完整社區(qū)，也是完善城市功能結構、夯實基層治理基礎的有效途徑?！俺鞘惺且粋€有機生命體，社區(qū)就像其中的細胞?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院城市設計研究分院院長陳振羽說，構建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū)“細胞”，能從根本上解決“城市病”，讓城市有機體更好地“新陳代謝”，進而打造宜居、韌性、智慧城市。

　　重點在于完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制四方面

　　完整社區(qū)建設既包括硬件設施完善也包括軟件服務優(yōu)化，內涵豐富。住建部建筑節(jié)能與科技司相關負責人介紹，完整社區(qū)建設試點工作自去年10月開始推進，重點圍繞完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制四方面展開。

　　配套設施更完善。根據(jù)《通知》，要規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站；配建便利店、菜店、食堂、家政服務網(wǎng)點等便民商業(yè)服務設施。在靜安區(qū)江寧路街道，黨群服務中心、為老服務中心等社區(qū)公共服務綜合體中，嵌入了標準化“寶寶屋”，提供“臨時托育”“計時托育”等服務。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2022年，全國設市城市新建居住區(qū)達標配建養(yǎng)老服務設施的比例由2018年的31.2%提高至84.9%；各地結合老舊小區(qū)改造共加裝電梯1.82萬部，增設停車位約100萬個、電動汽車充電樁4.8萬個，增設養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務設施1.5萬個。

　　服務手段更智能。開展完整社區(qū)建設試點工作，要重點推進智慧物業(yè)管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務，鏈接社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。2022年11月，江蘇省南京市上線完整社區(qū)智慧平臺——“街坊”小程序，涵蓋便民15分鐘、報事報修、街坊活動、優(yōu)惠精選等多個模塊，“手機一點、服務到家”，市民就能便捷享受一站式生活解決方案。

　　治理機制更健全。完善的社區(qū)治理機制是構建社區(qū)環(huán)境體系、服務體系的重要保障。建立健全黨組織領導的社區(qū)協(xié)商機制、搭建溝通議事平臺、開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動等，是試點工作的重要內容。一堵橫在兩個小區(qū)間的圍墻，曾讓近70歲的朱慧莉頗為煩惱：“出門看病、買菜要多繞10分鐘路，年齡大了有點受不了。”“各個樓組網(wǎng)格黨支部書記牽頭征詢、匯總居民意見，居民全部簽字同意后，拆除工作順利動工?！鄙虾ＥR汾路380弄居民區(qū)黨總支書記俞燁說，居民和街道、居委會之間形成信任關系，讓社區(qū)治理更高效。

　　以城市體檢結果為基礎，摸家底、明短板、建標準、構體系，因地制宜，發(fā)揮好試點先行、示范帶動作用

　　下一步，如何持續(xù)提升社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力？

　　摸家底、明短板，找準“發(fā)力點”。2018年以來，住建部持續(xù)開展城市體檢工作，“完整社區(qū)覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率”“社區(qū)托育服務設施覆蓋率”“社區(qū)便民商業(yè)服務設施覆蓋率”等納入體檢指標體系。住建部建筑節(jié)能與科技司相關負責人說，要以城市體檢結果為基礎，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，有針對性地補齊設施和服務短板。

　　建標準、構體系，夯實“支撐點”?！吧匠恰敝貞c地形復雜，大多數(shù)老舊社區(qū)“擠、窄、陡”，缺乏活動空間。對此，重慶編制了建設示范圖集，將社區(qū)活動場地分為“門前樓下、小區(qū)集中、社區(qū)集中”3種類型，收集國內外優(yōu)秀案例，為社區(qū)建設提供指導。結合全國60多個城市、200個老舊小區(qū)的調研情況，住建部專門發(fā)布完整社區(qū)建設指南，指導各地統(tǒng)籌推進建設工作。

　　“開展完整社區(qū)建設，最需要聚焦的是為民、便民、安民?！标愓裼鸾ㄗh，各地要因地制宜探索建設方法、創(chuàng)新建設模式。一方面，新建社區(qū)可以統(tǒng)籌布局、綜合配建各類社區(qū)服務設施，既有社區(qū)則可以通過置換、改造等方式補齊設施短板；另一方面，結合不同城市的特點，探索差異化發(fā)展路徑。“從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，隨著完整社區(qū)的建設推進，群眾在城市的生活將更方便、更舒心、更美好?！标愓裼鹫f。

　　據(jù)介紹，住建部下一步將總結可復制、可推廣的經驗做法，發(fā)揮好試點先行、示范帶動作用，提升完整社區(qū)覆蓋率；指導各地扎實有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，配建居民最需要的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等社區(qū)服務設施；深入推進物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務，為居民提供定制化產品和個性化服務；指導各地探索建立城市管理進社區(qū)工作機制，促進城市管理服務下沉，著力推動完整社區(qū)建設。（記者 丁怡婷、黃曉慧）

　　轉自：人民日報

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