18日，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》全文亮相。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，這一改革舉措釋放出怎樣的改革動(dòng)向？對于百姓的養(yǎng)老金、國有企業(yè)發(fā)展、資本市場影響幾何？新華社記者第一時(shí)間采訪財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家，回應(yīng)社會關(guān)切，透視改革背后的重要信號。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 緣何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?？
國務(wù)院明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社?；稹＿@一改革舉措意欲何為？
“劃轉(zhuǎn)部分國有資本，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要舉措?；灸繕?biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中國勞動(dòng)和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛說，劃撥國有資本充實(shí)社保資金，主要是解決國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)形成的缺口問題，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對未來我國進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口，僅是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入28518億元，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余，累計(jì)結(jié)余資金也達(dá)到36576億元。拓寬社?；鹧a(bǔ)充渠道，有助于增強(qiáng)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。
能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？
專家預(yù)測，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數(shù)將會達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達(dá)到35%左右。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？
“這一改革舉措進(jìn)一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng)，是應(yīng)對未來養(yǎng)老金短缺的重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除了個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；馃o疑形成社?；饋碓吹闹匾?，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。
“這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益，讓大家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前景充滿信心。”金維剛說，根據(jù)社會保險(xiǎn)法，視同繳費(fèi)年限政策對應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由政府承擔(dān)，而政府支出一塊資金來源是財(cái)政預(yù)算支持，一塊則是全國社保基金。劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施以后，國有資本將成為全國社?；鸬闹匾Y金來源，成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。
對國有企業(yè)和資本市場影響幾何？
此次劃轉(zhuǎn)旨在建立補(bǔ)充社?；鸬拈L效機(jī)制。納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)涉及資產(chǎn)數(shù)額龐大。各界關(guān)心，試點(diǎn)一旦啟動(dòng)，對國有企業(yè)和資本市場發(fā)展影響幾何？
“劃轉(zhuǎn)實(shí)施的意義，在于推動(dòng)國有企業(yè)改革的同時(shí)，體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模結(jié)余，短期內(nèi)財(cái)政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實(shí)施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。
對此，褚福靈認(rèn)為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。
此外，社?；饡瘸薪又黧w作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量，也不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。
“這一改革舉措不會沖擊資本市場。”褚福靈表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權(quán)的多元化，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社保基金的政策停止執(zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。
如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金？
國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，未來如何管好用好這筆養(yǎng)老錢？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這筆資金將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。
此外，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營。也可委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。
“作為戰(zhàn)略儲備資金，這筆專項(xiàng)資金不會輕易動(dòng)用，主要是應(yīng)對未來之需。”金維剛說，動(dòng)用儲備資金必須從長計(jì)議，目前短期內(nèi)不需要?jiǎng)佑?。何時(shí)使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況和財(cái)政補(bǔ)助狀況。
他表示，這一改革舉措，以國家信用和龐大的國有資本為擔(dān)保，為我國應(yīng)對未來人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。下一步應(yīng)依據(jù)方案抓緊制定有關(guān)國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。（記者 韓潔、郁瓊源、劉紅霞）
轉(zhuǎn)自：新華社
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