日前召開的國務院常務會議明確，在市場監(jiān)管領域推進管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
所謂“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時向社會公開。
為何要采用這種監(jiān)管方式？“雙隨機、一公開”能取得怎樣的效果？6月8日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其進行了解讀。
以“管”促“放”：進一步優(yōu)化營商環(huán)境
近年來，伴隨著商事制度改革的深入推進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應的逐步顯現(xiàn)，我國市場主體數(shù)量快速增長，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。截至今年3月16日，全國市場主體突破1億戶，五年增加70%以上，“井噴式”增長的市場主體也為監(jiān)管帶來了一定的挑戰(zhàn)。
“一方面，伴隨著市場主體的快速增長，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，需要按治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更完善的市場監(jiān)管機制。”馬正其指出，另一方面，市場監(jiān)管領域存在多頭重復監(jiān)管、“任性執(zhí)法”等問題，也加重了企業(yè)負擔，亟須加以規(guī)范。
“我國有54個部門有執(zhí)法權，如果這54個部門頻頻去企業(yè)檢查，會給企業(yè)帶來很大負擔。此外，監(jiān)管和執(zhí)法人員的數(shù)量有限，無法通過傳統(tǒng)的巡檢來監(jiān)管好那么多企業(yè)。”馬正其介紹，“雙隨機、一公開”旨在解決一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
事實上，早在2015年7月，國務院辦公廳就發(fā)布《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領域推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管；自2016年起，“雙隨機、一公開”更是連續(xù)3年被寫入《政府工作報告》。
馬正其表示，兩年多來，相關部門出臺了一系列文件，建立了“一單兩庫一細則”制度。“一單”是指雙隨機抽查的內(nèi)容，即隨機抽查事項清單；“兩庫”為檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；制定隨機抽查工作細則和年度抽查工作計劃，形成“雙隨機、一公開”監(jiān)管長效工作機制。
高效監(jiān)管：有效降低企業(yè)負擔
具體到“雙隨機、一公開”的監(jiān)管效果，記者了解到，隨機抽查相當于給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍圈”，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸，不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管的效能和公正性。
抽查后將檢查結果及時準確公開，也進一步提升了市場主體的誠信守法意識。據(jù)了解，市場監(jiān)管領域自抽查檢查結束之日起20個工作日內(nèi)要將結果記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)百分百予以公示；發(fā)改、財政、商務、海關、稅務等部門也要通過政務大廳、門戶網(wǎng)站、自助終端、APP平臺等渠道及時公開抽查結果，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)共享。公眾可隨時查詢企業(yè)的信用信息、有關部門可對違規(guī)企業(yè)進行聯(lián)合懲戒……這些舉措無疑都將引導企業(yè)誠信自律經(jīng)營。
“今年以來，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)針對投資、培訓、知識產(chǎn)權等重點領域的5萬戶企業(yè)開展定向抽查，各級市場監(jiān)管部門2018年共計劃抽查1719批次，占全國企業(yè)總數(shù)的5%。與巡查相比，雙隨機抽查大幅減少了檢查次數(shù)，降低了企業(yè)負擔，增強了企業(yè)守法誠信經(jīng)營的自覺性，降低了政府的監(jiān)管成本，達到了事半功倍的效果。”馬正其以進出口貨物監(jiān)管領域舉例說，自2015年6月實施“雙隨機、一公開”以來，海關平均出口通關時間由2.7小時縮至今年4月當月的0.9小時，平均進口通關時間由29.2小時縮至今年4月當月的8.2小時，有效提高了通關效率。
嚴查嚴處：實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”
日前召開的國務院常務會議指出，全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，一要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規(guī)范程序。二要加強頂層設計，統(tǒng)一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺。三要推進跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責免責辦法。
各類市場監(jiān)管平臺如何整合？“國家市場監(jiān)管總局很快會在原有工商清單的基礎上加上食品、藥品、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備等內(nèi)容，凡是大市場監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。”馬正其透露，牽涉到其他部門的檢查事項，國家市場監(jiān)管總局也將加強與有關部門的溝通，由各相關部門拿出抽查事項清單，由市場監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號，組成聯(lián)合檢查隊伍，進一步減少對企業(yè)的打擾，讓企業(yè)安心做事。
當然，“雙隨機、一公開”的隨機抽查制度并不意味著沒有被抽查到的企業(yè)就可以隨心所欲、為所欲為。馬正其強調(diào)，針對當前市場領域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，只要有群眾投訴或舉報，市場監(jiān)管部門都會按照程序嚴查嚴處，以促進更多企業(yè)誠信自律生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。（記者 陳晨）
轉(zhuǎn)自：光明日報
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