政府賬目審計公布 中國國務(wù)院常務(wù)會議部署整改

　　7月10日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議部署中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作，要求切實抓好整改。對審計查出問題，各地各部門要對號入座，按時按規(guī)定整改到位。

　　6月底公布的《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《審計報告》)說，預(yù)算管理不夠全面規(guī)范，預(yù)算安排未充分考慮資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，預(yù)算編制不夠細化和合理，部分預(yù)算調(diào)整和下達不夠規(guī)范及時，部分投資計劃與預(yù)算下達對接時間較長。

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，強化預(yù)算公開透明和剛性約束，從體制機制入手規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，全面加強績效管理，堅決杜絕任性花錢。

　　當(dāng)前，中國包括預(yù)算績效目標管理、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價在內(nèi)的全過程預(yù)算績效管理改革正在深入有序推進。中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩分析，從實際情況看，還存在諸多不足，例如，績效評價標準體系尚不健全，評價指標不能覆蓋所有預(yù)算資金，評價工作固化于填報報表和編制報告等。

　　王澤彩認為，應(yīng)實現(xiàn)“預(yù)算”與“績效”深度融合，進一步增強政府公信力，降低行政運行成本，注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力和受益對象滿意度，促進財政資源配置最優(yōu)和產(chǎn)出效果的最大化。

　　對于地方債，《審計報告》指出，有關(guān)地區(qū)風(fēng)險防范意識增強，違規(guī)舉債勢頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險總體可控。對此，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示認同。截至2018年末，中國政府債務(wù)33.35萬億元人民幣。按照國家統(tǒng)計局公布的2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬億元計算，政府債務(wù)負債率(債務(wù)余額/GDP)為37%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。地方政府違法違規(guī)無序舉債的勢頭初步得到遏制。

　　接受采訪時，趙全厚表示，中央要求去年9月底之前，各地制定上報化解隱形債務(wù)方案。但審計發(fā)現(xiàn)，11個地區(qū)有170.78億元存量隱性債務(wù)沒有制定化解措施，這是不應(yīng)該的，存在工作懈怠現(xiàn)象；有些地區(qū)制定的債務(wù)化解方案缺乏可行性，這需要引起重視，當(dāng)?shù)貞?yīng)提高應(yīng)對能力；35個地區(qū)有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項目進度不銜接等原因閑置，有些地方融資計劃和投資計劃沒有有效銜接，債券發(fā)行進度與工作進度不匹配。

　　《審計報告》還指出，轉(zhuǎn)移支付制度體系不夠健全。中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌分析，轉(zhuǎn)移支付制度需要進一步完善。比如，轉(zhuǎn)移支付制度承擔(dān)過多的體制功能和要求，呈現(xiàn)“小馬拉大車”的狀態(tài)，難免存在績效偏低、交叉重復(fù)等問題。一些地方的轉(zhuǎn)移支付未能有效地轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)生動力，反倒導(dǎo)致地方對轉(zhuǎn)移支付的依賴程度增強。完善轉(zhuǎn)移支付制度還要考慮各地公共服務(wù)的成本差異，本身就需要一個動態(tài)調(diào)整完善的過程。

　　接受采訪時，趙福昌介紹，中國轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高。轉(zhuǎn)移支付分配向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)傾斜，近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%，為區(qū)域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)均等化作出了重要貢獻。

　　《審計報告》還談及，因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費及會議費等管理不夠嚴格。對此，王澤彩表示，大力控制“三公”經(jīng)費還存在一定空間。政府要繼續(xù)帶頭過“緊日子”，厲行節(jié)約反對浪費，繼續(xù)加強“三公”經(jīng)費管理；繼續(xù)從嚴控制中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算。

　　今年，中央財政一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費壓減3%左右。各地壓減一般性支出的力度也很大，有些地區(qū)超過5%。王澤彩建議，按照積極穩(wěn)妥的原則，推動中央部門細化“三公”經(jīng)費支出公開內(nèi)容，讓公務(wù)支出在陽光下運行。(記者 趙建華)

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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