6600億央企資產(chǎn)“輸血”養(yǎng)老金 國資劃轉(zhuǎn)社保即將全面推開

　　“現(xiàn)在的80、90后，獨生子女居多，將來要養(yǎng)四個老人，過多依靠家庭養(yǎng)老不現(xiàn)實”，張華(化名)為中部某省份公職人員。

　　張華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言，他不擔(dān)心自己將來的養(yǎng)老金發(fā)放。張華也很清楚，上個世紀(jì)60年代出生的他們這代人，屬于中國歷史上的三波嬰兒潮之一，等到他們退休，整個社會養(yǎng)老壓力會加大。

　　中國面臨“未富先老”的局面，養(yǎng)老金能否可持續(xù)，始終是懸在公眾頭上的一大疑云。有研究機構(gòu)測算發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)老金累計結(jié)余將在2035年耗盡”，這份4月發(fā)布的報告在7月再次引發(fā)全民熱議。

　　人社部反復(fù)強調(diào)，中央對養(yǎng)老保險高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行。

　　近日，人社部副部長游鈞在吹風(fēng)會上明確表示，一定能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　隨著社保降費政策的推進(jìn)，應(yīng)對舉措在加快推出。7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，國資劃轉(zhuǎn)社保的工作，將在今年全面推開。近期將有35家中央企業(yè)將實施劃轉(zhuǎn)，總計58家央企涉及到6600億元資產(chǎn)將劃轉(zhuǎn)社保。

　　 10%國有股權(quán)目標(biāo)提速

　　2018年5月，中國再保險集團(tuán)發(fā)布公告，中再第二大股東財政部將其所持股權(quán)的10%，一次性劃轉(zhuǎn)給全國社?；鹄硎聲钟小?br />
　　2018年12月，中國人保發(fā)布公告，提示股東權(quán)益變動情況，將財政部持有該公司股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給社?；鹄硎聲?。劃轉(zhuǎn)后，社保基金接收的受限流通股以及此前持有的流通H股占中國人?？偣杀镜?6.54%。

　　2018年中央層面分兩批進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，包括18家中央管理企業(yè)和6家中央金融機構(gòu)，涉及到國有資本1300多億元。中國再保、中國人保是其中兩個具體的案例。

　　這些都是貫徹2017年底國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮返木唧w部署，旨在通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本來彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的缺口。

　　7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

　　這次劃轉(zhuǎn)金額大幅增長，涉及企業(yè)數(shù)量也接近翻番。日前，財政部披露了國資劃轉(zhuǎn)社保基金的最新進(jìn)展：中央層面已完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，且全部來自國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，涉及到國有資本5217億元。如此一來，中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額將達(dá)到6600億元。

　　“我們1997年進(jìn)行社保改革時，存在轉(zhuǎn)軌成本，這個成本當(dāng)時沒有很好地承擔(dān)起來，造成我們整個養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)比較重。現(xiàn)在將企業(yè)繳費率降低3個點，來降低企業(yè)成本，是個很好的開始。但還不夠，要降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不能降低退休人員養(yǎng)老金水平，唯一的辦法就是通過國資劃轉(zhuǎn)來充實社?；?，把過去沒有很好承擔(dān)起來的責(zé)任承擔(dān)起來”，國務(wù)院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　今年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率降至16%，這讓企業(yè)普遍受益。從上半年執(zhí)行情況來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險減費676億元。

　　不僅是中央層面，地方政府也將行動起來。財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平在近日的國新辦發(fā)布會上表示，除了浙江和云南這兩個試點省份，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等。

　　 全面推開劃轉(zhuǎn)醞釀中

　　“劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的這59家央企，應(yīng)該是央企中經(jīng)營比較好、規(guī)模比較大的企業(yè)，59家企業(yè)從數(shù)量上已經(jīng)占了一半多，目前適合劃轉(zhuǎn)的央企估計都在這批里面了”，中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　文宗瑜還指出，國務(wù)院要求全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保，并不是立馬一次性劃轉(zhuǎn)，國資劃轉(zhuǎn)需要滿足一定條件，包括產(chǎn)權(quán)清晰、劃轉(zhuǎn)后國有股東不喪失控制權(quán)、能正常經(jīng)營盈利等。

　　從上述中國再保、中國人保的案例來看，均屬于上市公司、股權(quán)很清晰，劃轉(zhuǎn)社?；鹄硎聲?，中央?yún)R金、財政部仍然為其控股股東，作為上市金融公司其盈利正常。

　　國資劃轉(zhuǎn)社保并不是一件簡單的事。國資委研究中心專項工作組組長王絳曾表示，一些地方國企，股權(quán)結(jié)構(gòu)比較分散，國有資本雖為第一大股東，但并未達(dá)到控股的地位，再行劃轉(zhuǎn)10%的國有股權(quán)，可能導(dǎo)致國有股權(quán)失控的問題。非上市國有公司資產(chǎn)定價復(fù)雜，國有股權(quán)以何種價格劃轉(zhuǎn)、禁售期后以何種價格減持等都需要研究。

　　2017年國資充實社保的實施方案明確，社?；鸬瘸薪又黧w作為財務(wù)投資者，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營，一般不向企業(yè)派出董事，收益主要來源于股權(quán)分紅；對劃入國有股份，應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)。

　　財政部資管司司長陸慶平近期也表示，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社?；饡瘸薪又黧w，作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。

　　雖然明確了作為財務(wù)投資者、主要通過分紅獲取收益，但社?；鹑匀粨碛袆澣雵泄蓹?quán)的處置權(quán)。有市場分析認(rèn)為，這其實為減持國有股權(quán)、進(jìn)行資本運作等預(yù)留了一定政策空間。

　　王絳還表示，一方面要提高國有資本收益上繳公共財政比例，按十八屆三中全會部署，到2020年該比例要提高到30%；另一方面要求國資10%劃轉(zhuǎn)社保，社?；鹜ㄟ^股權(quán)分紅獲利——這種雙重分紅，可能會加劇國企負(fù)擔(dān)。

　　“一些央企處于虧損狀態(tài)，即便劃轉(zhuǎn)資本，也難以實現(xiàn)股權(quán)分紅；有些國企股權(quán)抵押給銀行，或者處于司法凍結(jié)狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)并不是很清晰；此外，國企的混改、兼并重組等改革都在推進(jìn)中，國資劃轉(zhuǎn)需要與這些工作銜接好。所以，國資劃轉(zhuǎn)并不是一批次就能實現(xiàn)的”，文宗瑜指出。

　　從地方實踐來看，除了2018年開展試點的浙江、云南，此前山東曾明確將國資劃轉(zhuǎn)社保的比例為30%，安徽、四川等省也已發(fā)布相應(yīng)方案。

　　“地方國資劃轉(zhuǎn)也面臨一些問題，中西部、東北地區(qū)養(yǎng)老金壓力較大，東部沿海省份不存在養(yǎng)老金支付問題，不同地區(qū)國有資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模差異較大，各地劃轉(zhuǎn)國資充實社保的積極性也不一樣”，文宗瑜指出。

　　對于種種操作疑問，將有規(guī)范加以指引。陸慶平表示，財政部會同人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會加大協(xié)調(diào)力度，起草了全面推開劃轉(zhuǎn)操作的文件。近日，將報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，印發(fā)實施。

　　 股權(quán)分紅能帶來多少資金量？

　　按照2017年國資充實社保基金實施方案，劃轉(zhuǎn)央企鎖定在“大中型企業(yè)”，且刨除“公益類、文化、政策性金融機構(gòu)”，央企納入劃轉(zhuǎn)范圍的數(shù)量不會超過120家。2019年總計59家央企劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，占可劃轉(zhuǎn)央企數(shù)量比重超過一半。

　　央企覆蓋面過半，但資本總額也只有6600億元，這與市場預(yù)期的差距不小。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)(不含國有一級金融企業(yè))所有者權(quán)益規(guī)模在27萬左右。若以此粗略計算，10%的股權(quán)資本規(guī)模有2.7萬億。

　　當(dāng)然，我國養(yǎng)老基金年度收付尚有結(jié)余，整體不存在支付問題。這6600億元國有資本，經(jīng)資本運作、投資獲利、保值增值等，未來的資產(chǎn)規(guī)模有望放大。

　　在社保降費背景下，要保證各地養(yǎng)老金的足額發(fā)放，中央已經(jīng)有系列安排，包括加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度、加大各級財政投入力度、做大做強戰(zhàn)略儲備基金。

　　人社部反復(fù)強調(diào)要打“組合拳”，來增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。其中，包括穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，抓緊研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養(yǎng)老保險支出管理，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險基金投資運營。

　　業(yè)內(nèi)專家也多有共識，僅靠國資劃轉(zhuǎn)還不夠，更多基礎(chǔ)性改革有待推進(jìn)。但養(yǎng)老保險如何改革，各種聲音爭議頗多。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，財政補貼養(yǎng)老保險的力度在逐年加大，但這不可持續(xù)。要實現(xiàn)養(yǎng)老金的長期可持續(xù)，各項政策的出臺，包括擴(kuò)大社保覆蓋面、提高養(yǎng)老金水平等，都要考慮長期影響，做好精算平衡。

　　文宗瑜表示，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老保險的改革應(yīng)該加快，國資劃轉(zhuǎn)社保能起到一定作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。多繳多得激勵機制的建立，應(yīng)該是從社會公眾角度出發(fā)的激勵機制，這需要讓公眾真正理解、愿意參與，政策制定要兼顧公平，要提高社保基金管理的透明度等。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀