中共中央政治局會議首現(xiàn)五個新提法 釋放一系列政策信號

　　中共中央政治局會議是觀察宏觀政策方向的最佳窗口。7月30日召開的中共中央政治局會議對下半年經(jīng)濟工作進行了部署，其中出現(xiàn)多個新提法。這些新提法，釋放了一系列重要政策信號。

　　一、宏觀政策基調(diào)未變首提“落細(xì)”減稅降費

　　信號：不搞強刺激，加碼兌現(xiàn)全年2萬億元減稅承諾。

　　此次會議提出：“要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力提效，繼續(xù)落實落細(xì)減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。”

　　從中可見，下半年宏觀政策基調(diào)仍保持不變。與4月份召開的政治局會議相比，財政和貨幣政策增加了兩句后綴表述：“繼續(xù)落實落細(xì)減稅降費政策”、“保持流動性合理充裕”。

　　華泰證券首席宏觀分析師李超對上證報記者表示：“7月會議較4月強調(diào)提效和減稅降費，意味著政策目前仍以托底為主。”

　　他分析稱，貨幣政策延續(xù)4月會議“松緊適度”的表述，根據(jù)經(jīng)濟增長和通脹趨勢來判斷貨幣政策。當(dāng)前政策核心仍是通過供給側(cè)改革解決總需求問題。

　　交行首席研究員唐建偉在接受上證報記者采訪時表示，財政政策方面強調(diào)繼續(xù)落實落細(xì)減稅降費政策，其中“落細(xì)”二字之前沒有提過，預(yù)計下半年減稅降費方面將加大力度，加快兌現(xiàn)全年減稅降費近2萬億元的承諾。

　　二、首提“多用改革辦法擴大消費” 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入補短板

　　信號：穩(wěn)投資的重點仍在穩(wěn)基建。

　　此次會議對擴大內(nèi)需進行了一系列具體部署，這在以前的政治局會議中并不常見。

　　其中，針對擴大消費提出，“深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。”

　　與以前政治局會議相比，“多用改革辦法擴大消費”是新提法。唐建偉認(rèn)為：“消費增長乏力，很大程度上與居民收入增速不高、社保制度不完善等因素有關(guān)，這些需要通過收入分配制度改革、社保改革等來實現(xiàn)，從而真正推動消費增長。”

　　國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，消費同比增長8.4%，增速比一季度加快0.1個百分點。同期，全國居民人均可支配收入名義增速為8.8%，扣除價格因素后實際增長6.5%，略高于GDP增速。對于擴大投資方面，此次會議提到，“穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　值得注意的是，這是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造首次被納入補短板工程。之前，國家關(guān)于基建補短板的文件中一直提及的是棚戶區(qū)改造，并未涉及老舊小區(qū)改造。

　　自今年政府工作報告提出對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大力改造提升以來，4月住建部等多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，近期國務(wù)院常務(wù)會議也多次部署推進老舊小區(qū)改造。

　　李超表示：“老舊小區(qū)改造是未來穩(wěn)投資的關(guān)鍵，此次會議更加強調(diào)其補短板作用，預(yù)計該領(lǐng)域中央可能會加大融資支持。”

　　唐建偉也指出，此次會議除了提及穩(wěn)定制造業(yè)投資，還提到老舊小區(qū)改造、信息網(wǎng)絡(luò)等新基建，配合此前允許專項債作為資本金的相關(guān)政策，預(yù)計下半年穩(wěn)投資的重點仍在穩(wěn)基建。

　　三、堅持“房住不炒”，強調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”

　　信號：短期內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控不會放松。

　　此次會議提到：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。”

　　會議重申了“房住不炒”的基調(diào)，但與過去幾次政治局會議相比，首次明確強調(diào)了“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”。

　　“該表述進一步明確了房地產(chǎn)的市場角色，即房地產(chǎn)不應(yīng)該是刺激經(jīng)濟的工具，各地對房地產(chǎn)市場的定位，依然需要強化其消費品的概念，即房子是用來住的，不是用來炒的。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進在接受上證報記者采訪時表示，各地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，要更多考慮房地產(chǎn)背后的消費需求，而不應(yīng)該和經(jīng)濟刺激等做過多的掛鉤。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對上證報記者分析說：“關(guān)于房地產(chǎn)政策的表述，說明年內(nèi)穩(wěn)增長的抓手還是圍繞基建補短板，放松房地產(chǎn)調(diào)控顯然不是政府政策工具箱內(nèi)的備選政策。”

　　他認(rèn)為，中國目前城鎮(zhèn)化率相對發(fā)達國家依然較低，鼓勵合理房地產(chǎn)消費還有很大空間，但短期內(nèi)在高房價和局部城市存在一定泡沫的情況下，房地產(chǎn)政策不會出現(xiàn)方向性變化，更多還是維持因城施策的方針。鑒于目前庫存水平較低，預(yù)計下半年房地產(chǎn)投資增速大幅放緩的概率不大，可能會在低位企穩(wěn)。房價整體保持平穩(wěn)，不同城市由于調(diào)控政策和庫存水平不同，可能會出現(xiàn)漲跌互現(xiàn)的局面。

　　四、年內(nèi)兩度提及科創(chuàng)板，首提“提高上市公司質(zhì)量”

　　此次會議提出：“科創(chuàng)板要堅守定位，落實好以信息披露為核心的注冊制，提高上市公司質(zhì)量。”

　　這是今年政治局會議第二次提及科創(chuàng)板。此前在4月份的政治局會議上曾提到：“要以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進資本市場健康發(fā)展，科創(chuàng)板要真正落實以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制。”

　　五、首提“提升城市群功能”

　　信號：城鎮(zhèn)化思路變了，從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向做強大城市。

　　此次會議還提出：“深化體制機制改革，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，加快重大戰(zhàn)略實施步伐，提升城市群功能。”

　　與以前政治局會議相比，“提升城市群功能”是新提法。如是金融研究院執(zhí)行院長朱振鑫對此表示：“年初發(fā)展改革委的文件其實已經(jīng)很清楚，搞城市群，做強大城市。”

　　今年4月初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，在明確大城市全面放開落戶限制的同時，首次公開提及“收縮型城市”。文件指出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

　　李超也認(rèn)為，提升城市群功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點在于大城市帶動小城市。“為了擺脫對房地產(chǎn)政策的依賴，辦法是觸發(fā)科技周期。而發(fā)展科技周期只能靠大城市，不是小城市。當(dāng)前城鎮(zhèn)化思路更加注重高技能、高素質(zhì)人口的有效流動，通過大城市對高技術(shù)高學(xué)歷的人才吸引，促進高技能勞動力生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。”（梁敏）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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