養(yǎng)老金累計結余近5萬億 全國統(tǒng)籌改革步伐加快

　　人口老齡化加速后，養(yǎng)老金的可持續(xù)性問題更加迫切。

　　在慶祝中華人民共和國成立70周年新聞中心舉辦的首場新聞發(fā)布會上，財政部部長劉昆表示，目前我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)。他透露，截至去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入3.8萬億元，支出3.2萬億元，當年收支結余近6000億元，累計結余超過了4.8萬億元。

　　部分社保研究人士在接受采訪時表示，短期看養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的，但在一系列減稅降費舉措下，社保費率下調(diào)對養(yǎng)老金會產(chǎn)生一定的沖擊，為保持養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的研究也被逐步提上日程。

　　截至目前，湖南、貴州、山西等省份正陸續(xù)加快養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌改革的準備工作。

　　降費率影響

　　減稅降費大背景下，社保費率的下調(diào)進一步降低了企業(yè)負擔。

　　根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》(簡稱《方案》)，今年5月1日起，社保降費相關措施正式落地。主要包括降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險)單位繳費比例，對于養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的地區(qū)和省份，可降至16%。

　　根據(jù)統(tǒng)計口徑，上述《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

　　一位社保研究專業(yè)人士分析稱，在當前現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險體系中，社保繳費人數(shù)沒有增加的話，社保費率的下調(diào)，意味著養(yǎng)老金的缺口會增大。“隨著老齡化的加速，領取養(yǎng)老金人數(shù)的比例也在上升，這在一定程度上給養(yǎng)老金未來可持續(xù)性造成壓力。”

　　按照聯(lián)合國的人口預測，以15~59歲人口與60歲及以上人口之間的比率養(yǎng)老供養(yǎng)關系計算，我國2010年是5.51位年輕人供養(yǎng)1位老人，2017年這一數(shù)據(jù)變成為2.73位在職職工，供養(yǎng)1位領取養(yǎng)老金的離退休人員，至2050年這一比例將下降到1.73:1。

　　對此，劉昆也指出：“受人口老齡化程度的加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑的影響，我們確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題，個別省因為撫養(yǎng)比的問題，在省內(nèi)的收支會出現(xiàn)一些不平衡的狀況。”

　　對于上述問題，財政部主要從提、劃、補、改四個方面入手，推動養(yǎng)老保險制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展。其中，提，即提高中央調(diào)劑比例，重點解決個別省份基金收支壓力較大的問題。

　　劃，即全面推開劃轉部分國有資本充實社保資金。目前，中央層面已經(jīng)陸續(xù)對53家中央企業(yè)和14家中央金融機構實施了劃轉，劃轉的規(guī)模是8600億元。

　　9月26日，中國農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行發(fā)布公告稱，兩家公司都收到通知，股東財政部將其持有的公司股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。

　　截至收盤價，財政部向社保基金會劃轉工行和農(nóng)行股權價值超1151億元。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前國企的收益主要是分紅模式，但養(yǎng)老金的缺口需要現(xiàn)金支付，后期這些收益的持續(xù)轉化也要取決于國企的盈利能力。

　　全國統(tǒng)籌改革

　　根據(jù)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮芬?，劃轉部分國有資本充實社?；鸬谋壤?，統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

　　2019年，中央和地方劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅嫱崎_。其中，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

　　劉昆表示，下一步，要通過提高中央調(diào)劑比例、全面推開劃轉部分國有資本充實社?；稹⒓涌祓B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度等方式，推動養(yǎng)老保險制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展。

　　據(jù)了解，養(yǎng)老保險制度改革早在2014年就已提出。彼時，養(yǎng)老保險改革提出養(yǎng)老金將出全國統(tǒng)籌方案，但由于各省繳費率標準不統(tǒng)一，以及繳費基數(shù)口徑不相同等問題，目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案依然處于論證中。

　　在公開報道中，養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率的現(xiàn)狀各地情況并不一致，如河北、遼寧、吉林、黑龍江等11個省份是20%；北京、天津、內(nèi)蒙古、貴州、江蘇等16個省市為19%；福建、山東兩省份則為18%，而廣東、浙江兩省的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例低于16%，分別為13%和14%。

　　按照養(yǎng)老保險制度改革路徑，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。

　　“今年5月1日，社保費率進行下調(diào)，在落實職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例不高于16%的前提下，低于16%的省份原則上不作政策調(diào)整，這種操作其實也是為養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作做準備。”汪德華說。

　　上述研究人士也認為，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一各省市養(yǎng)老保險單位繳費比例，是實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的第一步。

　　“因為各省繳費標準的不統(tǒng)一，因此各省最終所能支配的養(yǎng)老金口徑也不相同，從而導致全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金不均衡性。今年5月1日后，養(yǎng)老金統(tǒng)一繳費比例，從根本上有利于縮小各省差距，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，可以改變地區(qū)分割的現(xiàn)狀，實現(xiàn)養(yǎng)老金的均衡發(fā)展。”該人士說。

　　在多省陸續(xù)出臺養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌方案后，7月10日，國務院常務會強調(diào)，各地要擔起基本養(yǎng)老金發(fā)放主體責任，確保一戶不落，穩(wěn)妥推進省級統(tǒng)籌。這意味著，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟，是養(yǎng)老金制度改革的一個方向。（杜麗娟）

　　轉自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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