國家能源局就鼓勵(lì)優(yōu)先使用國產(chǎn)創(chuàng)新裝備征求意見

　　國家能源局近期發(fā)布了《能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備評定和評價(jià)辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），推動(dòng)裝備制造業(yè)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　近年來，國家鼓勵(lì)能源行業(yè)裝備制造自主創(chuàng)新的政策密集出臺(tái)，今年的政府工作報(bào)告中也提出要完善首臺(tái)（套）政策體系。但這并不容易，“不敢用”“不愿用”“寧買不研發(fā)”等問題仍然存在。

　　補(bǔ)齊安全短板

　　首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品。首臺(tái)套政策即通過政府采購、稅收調(diào)節(jié)等方式，鼓勵(lì)用戶優(yōu)先使用國產(chǎn)創(chuàng)新裝備。

　　2021年度能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備項(xiàng)目名單包括75項(xiàng)技術(shù)裝備。清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系研究員黃中告訴記者：“通過首臺(tái)（套）政策，消除了使用單位的顧慮，支持了關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)出來、裝備上去、推廣起來?！?/p>

　　長期以來，國內(nèi)DCS（控制系統(tǒng)）部分核心軟、硬件設(shè)備均依賴進(jìn)口，在電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全方面存在短板?！安糠制髽I(yè)自主研發(fā)了全國產(chǎn)DCS，在首臺(tái)（套）政策的支持下，在多個(gè)電廠進(jìn)行示范應(yīng)用，從核心芯片到基礎(chǔ)電子元器件，從操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件到應(yīng)用軟件，全部使用了自主技術(shù)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)控制系統(tǒng)軟、硬件國產(chǎn)化率100%?！?/p>

　　上海發(fā)電成套設(shè)計(jì)研究院火電中心副主任兼總工陶麗告訴記者，從《辦法》新修條款來看，支持力度較大，“鼓勵(lì)用戶敢于用創(chuàng)新技術(shù)，除了資金方面的支持，還有過失寬容政策，這是亮點(diǎn)。”

　　讓好技術(shù)好產(chǎn)品流動(dòng)起來

　　近年來，我國重大技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用取得長足進(jìn)步，但“造出來沒人用”與“有需求不敢用”的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁加速“首臺(tái)套”制度落地，破解“不信任”難題。

　　黃中告訴記者：“一般來講，能源技術(shù)裝備的研制單位和實(shí)際使用單位是脫節(jié)的，研究的投入主體和獲益主體往往也不是同一家，需要解決三個(gè)問題--誰來投、誰來干、誰來用?！?/p>

　　“投入是研究工作開展的基礎(chǔ)保障，重大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)從來不會(huì)一蹴而就，投多少、投多久需要慎重考慮。沒有持續(xù)支持，再好的技術(shù)和產(chǎn)品也容易曇花一現(xiàn)。需要重點(diǎn)關(guān)注研發(fā)單位之間的同質(zhì)競爭，適當(dāng)?shù)母偁幨怯幸娴?，但過度無序競爭將造成極大的資源浪費(fèi)。”黃中說。

　　在黃中看來，企業(yè)之間的壁壘也需要打破，“'內(nèi)部保護(hù)主義'依然盛行，跨企業(yè)使用存在諸多門檻和限制，好技術(shù)無法推廣非?？上А！?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，重大技術(shù)裝備相關(guān)政策涉及科技、財(cái)政、金融、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、能源、國防科工等多個(gè)部門，政出多門、協(xié)同不夠的問題比較突出，需要進(jìn)一步形成政策合力。“同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制有待完善，存在重硬件研發(fā)、輕人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，科研人員評價(jià)激勵(lì)機(jī)制尚不健全，需謹(jǐn)防產(chǎn)學(xué)研'兩張皮'?！?/p>

　　完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　如何解決用戶“不敢用”“不愿用”首臺(tái)（套）產(chǎn)品的問題？如何優(yōu)化重大技術(shù)裝備的體制機(jī)制？ 黃中建議，一是流程更加公開透明，二是標(biāo)準(zhǔn)更加明確，三是配套政策實(shí)操性好?！拜^好地解決了誰來評、怎么評的問題，同時(shí)體現(xiàn)了對用戶使用的支持和鼓勵(lì)?！?/p>

　　黃中指出，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，特別是對使用單位探索過程中產(chǎn)生的失誤、錯(cuò)誤和損失，不予負(fù)面評價(jià)，打消了首臺(tái)（套）承擔(dān)單位、使用單位的后顧之憂?！皩τ谑着_(tái)（套）方面取得的重大科技創(chuàng)新成果或?qū)崿F(xiàn)重大突破的使用單位，除在常規(guī)考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)給予物質(zhì)和精神激勵(lì)?！?/p>

　　上述業(yè)內(nèi)人士建議，以技術(shù)突破、示范應(yīng)用、市場認(rèn)可為評估方向，邀請產(chǎn)業(yè)、市場、用戶等各方面人員對首臺(tái)（套）實(shí)施情況和攻關(guān)成果進(jìn)行獨(dú)立評估，結(jié)果作為考核參考依據(jù)，對于成效突出的技術(shù)和產(chǎn)品按照投入額度進(jìn)行后補(bǔ)助，作為推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。

　　針對重大技術(shù)裝備領(lǐng)域“九龍治水”的問題，上述業(yè)內(nèi)人士建議：“對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行梳理，作出統(tǒng)籌安排，同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科研、財(cái)政、稅收、金融、人才等相關(guān)政策協(xié)同配合?！?記者 趙紫原 )

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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