為地方政府土地儲(chǔ)備“量身打造”的專項(xiàng)債券指引文件正式出爐?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月1日從財(cái)政部獲悉，近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確，地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式。同時(shí)指出，土地儲(chǔ)備領(lǐng)域先行試點(diǎn)，今后將逐步擴(kuò)大專項(xiàng)債的范圍。
土地儲(chǔ)備是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備制度是指市縣政府或國(guó)土資源部門委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，將按照法定程序收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或征收的土地納入政府儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場(chǎng)的一種制度安排。業(yè)內(nèi)指出，政府儲(chǔ)備的土地，進(jìn)入市場(chǎng)后是有收益的。但政府在進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，需要取得土地前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存管理等，這些又都是需要資金投入的。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2015年以前，地方土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源以銀行貸款為主。從2015年起實(shí)施的新預(yù)算法（2014年修訂）規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)通知明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，土地儲(chǔ)備融資需求應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式解決。
與此同時(shí)，為保障土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后的合理融資需求，財(cái)政部積極研究推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券管理。“根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人指出。
目前，根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，我國(guó)地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。
財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理突出的重點(diǎn)時(shí)稱，《辦法》體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念；落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合；實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)；加強(qiáng)債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理；依法安排債券規(guī)模。
中誠(chéng)信政府融資評(píng)級(jí)部高級(jí)分析師揭曉小對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“《辦法》對(duì)于規(guī)范地方政府融資行為、完善地方政府財(cái)政預(yù)算體系有著多方面的積極意義。”土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券納入政府性基金，將受到財(cái)政預(yù)算的約束，提供了土地儲(chǔ)備資金來(lái)源，規(guī)范了土地融資行為。此外，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)、以土地出讓收入為償還來(lái)源，能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ茫⑶覐?qiáng)化了項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念。該辦法還將土地儲(chǔ)備資金來(lái)源和土地出讓收入顯性化、透明化，有助于遏制違法、違規(guī)及變相舉債行為。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)記者表示，《辦法》的出臺(tái)是規(guī)范地方政府舉債的一個(gè)重要舉措，土地儲(chǔ)備是地方政府土地財(cái)政中的一個(gè)重要組成部分，把土地儲(chǔ)備債券納入預(yù)算管理，有利于提高整體預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范。（記者孫韶華）
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