《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)17日由環(huán)境保護(hù)部正式對(duì)外發(fā)布。該《管理辦法》細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口。
記者從環(huán)保部了解到，我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。
“但也暴露出不少問題。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。
這位負(fù)責(zé)人介紹，從“十三五”開始，我國(guó)無論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。“十三”規(guī)劃也要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，我國(guó)的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。
同年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，但這只是文件而不是部門規(guī)章。
環(huán)保部上述負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》是排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)主要依據(jù)。要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人介紹，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。
根據(jù)《管理辦法》，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。
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