對外投資備案細則立足規(guī)范企業(yè)“走出去”

　　日前，商務(wù)部制定了《對外投資備案（核準）報告實施細則》，并向社會公開征集意見。細則上承去年1月商務(wù)部等七部委印發(fā)的《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》，對企業(yè)對外投資提出了較為細致的操作層面的措施，旨在準確、及時、全面地反映中國對外投資動態(tài)，科學(xué)研判和分析對外投資發(fā)展趨勢，為事中事后監(jiān)管提供支撐。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，細則的出臺將便于監(jiān)管部門引導(dǎo)和規(guī)范對外投資發(fā)展。與此同時，在中國對外投資規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列的背景下，要加快對外投資法律法規(guī)的制定和修改。

　　有效引導(dǎo)和規(guī)范對外投資發(fā)展

　　報告事項主要包括六個方面：一是報送投資主體對外直接投資月度情況和通過境外企業(yè)再投資月度情況；二是半年報送境外企業(yè)合規(guī)建設(shè)情況和境外企業(yè)遇到的投資障礙；三是1億美元及以上且中方實際控制的境外企業(yè)報送企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、營收、人員等情況；四是通過考核的實施企業(yè)作為投資主體，報告境外合作區(qū)經(jīng)營情況；五是報告境外并購情況；六是突發(fā)事件或重大不利事件24小時內(nèi)報告。

　　在報送具體時間方面，細則提出投資主體的境內(nèi)出資部分，應(yīng)在實際投資發(fā)生的次月，按照《對外直接投資統(tǒng)計制度》要求，報送對外直接投資月度情況；投資主體的對外出資部分，應(yīng)在實際投向?qū)ν庾罱K目的地企業(yè)的次月，按照《對外直接投資統(tǒng)計制度》要求，報送通過對外企業(yè)再投資月度情況。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進勇表示，細則是對去年出臺的《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》的具體化，無疑將更有利于引導(dǎo)和規(guī)范對外投資發(fā)展。近年來，中國在對外投資領(lǐng)域加大了簡政放權(quán)力度，建立了以備案制為主的對外投資和利用外資管理方式。

　　商務(wù)部研究院副院長李鋼在接受國際商報記者采訪時亦談道，細則的頒布有利于企業(yè)在開展對外投資活動中嚴格按照細則的規(guī)定一步步推進對外投資流程，便于監(jiān)管部門引導(dǎo)和規(guī)范對外投資發(fā)展。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲對記者表示，商務(wù)部及省級商務(wù)主管部門通過及時、動態(tài)掌握企業(yè)海外經(jīng)營投資情況，便于對企業(yè)進行監(jiān)督、規(guī)范，并提供科學(xué)引導(dǎo)和服務(wù)。細則對投資主體的報告情況獎罰分明。商務(wù)主管部門定期開展對外投資"雙隨機、一公開"抽查工作，報送信息及時、真實、準確、完整的投資主體，商務(wù)主管部門將會同相關(guān)部門視情給予聯(lián)合激勵。企業(yè)未按規(guī)定履行報告義務(wù)，或出現(xiàn)漏報、誤報、瞞報的，商務(wù)主管部門將采取相應(yīng)懲戒措施，例如提醒、約談、函詢等。

　　《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》建立了"管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒"的對外投資管理模式，明確對外投資備案(核準)按照"鼓勵發(fā)展＋負面清單"進行管理?！掇k法》還明確對外投資備案(核準)實行最終目的地管理原則。最終目的地指境內(nèi)投資主體投資最終用于項目建設(shè)或持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的所在地，對于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準。

　　對外投資法律尚需加快完善

　　在經(jīng)歷多年的快速發(fā)展后中國對外投資規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。為此，盧進勇，在此背景下要加快對外投資法律法規(guī)的制定和修改。目前，中國尚沒有一部專門規(guī)范對外投資的條例或法律，只有散見于各個部委的部門規(guī)章制度，對外投資立法進程遠遠落后于利用外資。目前的當務(wù)之急是商務(wù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合起來組織力量盡快出臺相關(guān)的條例，在實施若干年后根據(jù)實施中的具體情況進行完善，再把條例向前推進一步，最終形成法律法規(guī)。

　　李鋼亦表示，中國的對外投資法是缺失的。他建議全國人大常委會或國務(wù)院盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)對外投資經(jīng)營行為，讓中國企業(yè)更好地"走出去"、融入世界。

　　1979年，五屆全國人大二次會議召開，中國第一部外資領(lǐng)域的法律《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》誕生，與隨后出臺的《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》組成"外資三法"，奠定了中國吸收外資的法律基礎(chǔ)。在今年的全國兩會上，全國人大常委會審議通過《外商投資法》，取代原有的"外資三法"成為外商投資新的基礎(chǔ)性法律。

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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