自然資源部發(fā)布新版《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》

　　近日，自然資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019版）》，指導(dǎo)地方特別是市、縣自然資源主管部門(mén)規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等取得土地要素，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　《指引》的發(fā)布，旨在深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神及擴(kuò)大開(kāi)放的重要指示批示精神，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等取得土地要素，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指引》共分4章28條，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)用地政策的內(nèi)涵和實(shí)施原則、土地供應(yīng)的基本規(guī)定、產(chǎn)業(yè)用地政策的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)用地管理的要求等予以說(shuō)明。在“產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施”章節(jié)中，進(jìn)一步細(xì)化梳理了原地類管理、土地利用計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、土地用途的確定、配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)、土地復(fù)合利用、劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及用地、地下空間開(kāi)發(fā)、過(guò)渡期政策、土地價(jià)格評(píng)估、土地供應(yīng)價(jià)格確定、集體建設(shè)用地使用的相關(guān)規(guī)定。

　　《指引》就“支持土地復(fù)合利用” 中規(guī)定，依據(jù)國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件的規(guī)定，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。

　　《指引》就“企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及用地”規(guī)定，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）、《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào)）等的規(guī)定，對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕124號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。

　　《指引》規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

　　產(chǎn)業(yè)用地政策對(duì)“暫不變更”的時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，時(shí)限及后續(xù)管理可參照國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件執(zhí)行，或由地方自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，但時(shí)限起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)在設(shè)定過(guò)渡期政策相關(guān)文件有效期內(nèi)。

　　通知同時(shí)要求，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，切實(shí)落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等要求；要深入推動(dòng)節(jié)約集約用地，通過(guò)轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求；要面向各類用地主體特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)宣傳、解讀產(chǎn)業(yè)用地政策，在工作中規(guī)范執(zhí)行政策，營(yíng)造支持高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)有色金屬報(bào)

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